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4月14日，青海省玉树藏族自治州玉树县发生7．1级地震，当地公众通信网瞬间破坏，固网几乎瘫痪，移动通信基站退服率达到70％以上，信息不通成为紧急救灾的最大困难。而此时，除三大运营商全力恢复公网通信外，并未见到具有指挥调度、应急救灾特点的数字集群通信的踪影。此情此景与两年前的汶川大地震相似，尽管那次灾后也有相当级别的总结和决策，声言要建立以数字集群为主的应急通信体系，但至今仍无明显推进。