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摘要 根据当前我国水利事业发展部署，结合枞阳县水利发展实际，从完善治水理念、坚持民生水利发展方向、推进节水型社会建设、实施重大水利工程、提升水利公共服务水平等方面提出了推动枞阳县水利事业发展的建议，以供参考。
关键词 水利事业；发展；建议；安徽枞阳
中图分类号 S27 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）17-0231-01
水利是农业的命脉。党的十八大报告对我国水利事业发展作出了一系列重大部署，进一步完善了我国新时期的治水方略，深化了水利工作的内涵，拓展了水利发展的空间，充分体现了国家对水利工作的高度重视。现结合枞阳县实际，为推动该县水利事业发展提出几点建议。
1 坚持科学发展，不断完善治水理念
在治水兴水的实践中，统筹解决水多、水少、水脏、水浑的问题，牢固树立“大水利”“大生态”的理念，实现由传统水利向现代水利的嬗变。
众所周知，传统水利以疏水为主。每年汛期来临，往往强调抗洪排涝，缺少适当的限水、截水设施，重排涝，轻储蓄，不仅造成了大量水资源的流失，同时也加剧了对土壤的冲刷，造成了水土流失。虽然大量兴修水库、建塘坝，拦蓄洪水，但并未把洪水本身看作资源。一些水利工程规划中只有投工量完成土石方量，很少或根本没有通过建设水利工程保护水资源、保护生态环境的规划，似乎水利工作就是发展水利工程建设。
另外，仅靠水库蓄水，也带来诸多不利。一是远水解不了近渴。离水库较远的地区，一旦发生旱灾，水库的水根本无法及时输送到位，即使输送到位，路途损耗也很大。二是成本较高。修建各类水库（特别是大型水库）投资大，且水库配套设施工程量大，成本也很高。三是存在隐患较多。一旦决堤，就会人为造成洪涝灾害。例如山西洪洞县曲亭水库因涵管老化，出现管涌、坝体塌陷事件，造成多列春运火车停运，下游近1万名群众被紧急疏散。四是不利于生态环境保护。从气象学的角度看，蓄水过于集中，不利于水的自然蒸发[1-2]。
应着力推进传统水利（工程水利）向现代水利转型，走生态水利发展之路。近年来，随着社会经济的发展，如何加大调蓄洪水的能力，蓄丰补枯，各级水利部门都在探索，人们开始意识到洪水也是资源，应考虑如何化害为利。原全国政协副主席、我国著名的水利水电专家钱正英院士认为：在尊重自然规律的前提下，最大限度地拦截地表径流，采取有序排水、适当截流的办法，以保持自然状态蓄水为主，分散蓄水。现在采取退田还湖、退耕还林、保护湿地等措施，其实就是在合理改善气候条件，促进生态良性循环，这样洪涝灾害自然可以大为减轻，而且还保护了水资源。以实现生态水利、可持续水利，也正是水利工作者贯彻落实科学发展观的精神实质[3-4]。
2 突出以人为本，始终坚持民生水利发展方向
十八大报告指出，要多谋民生之利，多解民生之忧，努力让人民过上更好生活。对于水利工作者，就是要兴水富民。一是推进小型农田水利工程建设，夯实农业稳定发展的基础。水利是农业的命脉。有充足的水源，才能保障农业增效、农民增收，才能保障国家粮食安全。二是开展农村水环境治理，提高人居生活质量。农村水环境事关区域经济社会发展，事关农村人居质量。当前亟需进行农村河道疏浚，整治农村周边水环境。杜绝乱倒、乱抛、乱排等脏乱差现象。三是要加强农村饮水安全工程建设，切实保障人民群众身心健康。国家“十二五”规划明确要求：力争在2015年全面解决农村饮水安全问题。比如加强城乡供水公共管理、水质监管、矛盾协调、应急处置等，确保人民吃上安全放心的优质水。四是加强防洪保安工程建设，保障群众生命财产安全。比如挡洪工程建设要未雨绸缪，加固险工险段，防治山洪灾害、改造危旧低标准涵闸等。又如排涝工程建设应按照科学统筹的要求，加强中小河流治理，合理安排排涝动力。再如，应加强城市和集镇防洪工程建设，确保区域政治、经济、文化中心的安全。
3 严格落实制度，深入推进节水型社会建设
十八大报告提出，要完善最严格的水资源管理制度，加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。推进措施有以下2个方面。
3.1 守住“三条红线”
2011年，中央一号文件作出了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（以下简称《决定》），《决定》指出：实行最严格的水资源管理制度，确立了“三条红线”。一是水资源开发利用控制红线。到2020年，全国年总用水量控制在6 700亿m3；到2015年，用水总量控制在6 350亿m3。对于取水总量已经达到或者超过总量控制指标的地区，暂停审批建设项目的新增用水，对取水总量接近取水许可控制指标的地区，限制审批新增用水。二是用水效率控制红线。到2015年，全国万元工业增加值的用水量要比现状下降30%以上，全国农业灌溉水的有效利用系数要从0.50提高到0.53以上。三是水功能区限制纳污红线。一号文件提出，到2020年，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标。到2015年，全国主要江河、湖泊水
功能区达标率要提高到60%以上。与之配套的各地方跟进办法也陆续出台。这些要求迫切需要水利工作者加大水利行政执法工作力度。
3.2 推进水生态文明建设
推进水生态文明建设也就是要重水、惜水、护水、管水。长期以来，在促进经济社会发展的同时，水资源、水环境也付出了过高的代价，导致一些河流水体污染、水质恶化，地面沉降、水土流失、生态退化等问题。众所周知，水是生态环境的控制性因素，推进水生态文明建设，就是要实现人水相依、人水和谐。一是重水。要像重视粮食安全一样重视水资源。保障水资源的永续利用，为枞阳县经济社会发展提供强力的水利支撑。二是惜水。像抓好节能减排一样节约水资源。树立节约用水、人人有责的观念，严控高耗水、高排放行业过快增长，努力建立节水型经济和节水型社会，以用水方式转变促进发展方式转变。三是护水。像对待生命家园一样保护水资源。加强水环境治理和水生态保护，实现水畅其流、河复其清，保障群众的饮水安全。四是管水。像严格土地管理一样管理水资源。实行最严格的水资源管理，坚守“三条红线”，保持水生态系统平衡。
关键词 水利事业；发展；建议；安徽枞阳
中图分类号 S27 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）17-0231-01
水利是农业的命脉。党的十八大报告对我国水利事业发展作出了一系列重大部署，进一步完善了我国新时期的治水方略，深化了水利工作的内涵，拓展了水利发展的空间，充分体现了国家对水利工作的高度重视。现结合枞阳县实际，为推动该县水利事业发展提出几点建议。
1 坚持科学发展，不断完善治水理念
在治水兴水的实践中，统筹解决水多、水少、水脏、水浑的问题，牢固树立“大水利”“大生态”的理念，实现由传统水利向现代水利的嬗变。
众所周知，传统水利以疏水为主。每年汛期来临，往往强调抗洪排涝，缺少适当的限水、截水设施，重排涝，轻储蓄，不仅造成了大量水资源的流失，同时也加剧了对土壤的冲刷，造成了水土流失。虽然大量兴修水库、建塘坝，拦蓄洪水，但并未把洪水本身看作资源。一些水利工程规划中只有投工量完成土石方量，很少或根本没有通过建设水利工程保护水资源、保护生态环境的规划，似乎水利工作就是发展水利工程建设。
另外，仅靠水库蓄水，也带来诸多不利。一是远水解不了近渴。离水库较远的地区，一旦发生旱灾，水库的水根本无法及时输送到位，即使输送到位，路途损耗也很大。二是成本较高。修建各类水库（特别是大型水库）投资大，且水库配套设施工程量大，成本也很高。三是存在隐患较多。一旦决堤，就会人为造成洪涝灾害。例如山西洪洞县曲亭水库因涵管老化，出现管涌、坝体塌陷事件，造成多列春运火车停运，下游近1万名群众被紧急疏散。四是不利于生态环境保护。从气象学的角度看，蓄水过于集中，不利于水的自然蒸发[1-2]。
应着力推进传统水利（工程水利）向现代水利转型，走生态水利发展之路。近年来，随着社会经济的发展，如何加大调蓄洪水的能力，蓄丰补枯，各级水利部门都在探索，人们开始意识到洪水也是资源，应考虑如何化害为利。原全国政协副主席、我国著名的水利水电专家钱正英院士认为：在尊重自然规律的前提下，最大限度地拦截地表径流，采取有序排水、适当截流的办法，以保持自然状态蓄水为主，分散蓄水。现在采取退田还湖、退耕还林、保护湿地等措施，其实就是在合理改善气候条件，促进生态良性循环，这样洪涝灾害自然可以大为减轻，而且还保护了水资源。以实现生态水利、可持续水利，也正是水利工作者贯彻落实科学发展观的精神实质[3-4]。
2 突出以人为本，始终坚持民生水利发展方向
十八大报告指出，要多谋民生之利，多解民生之忧，努力让人民过上更好生活。对于水利工作者，就是要兴水富民。一是推进小型农田水利工程建设，夯实农业稳定发展的基础。水利是农业的命脉。有充足的水源，才能保障农业增效、农民增收，才能保障国家粮食安全。二是开展农村水环境治理，提高人居生活质量。农村水环境事关区域经济社会发展，事关农村人居质量。当前亟需进行农村河道疏浚，整治农村周边水环境。杜绝乱倒、乱抛、乱排等脏乱差现象。三是要加强农村饮水安全工程建设，切实保障人民群众身心健康。国家“十二五”规划明确要求：力争在2015年全面解决农村饮水安全问题。比如加强城乡供水公共管理、水质监管、矛盾协调、应急处置等，确保人民吃上安全放心的优质水。四是加强防洪保安工程建设，保障群众生命财产安全。比如挡洪工程建设要未雨绸缪，加固险工险段，防治山洪灾害、改造危旧低标准涵闸等。又如排涝工程建设应按照科学统筹的要求，加强中小河流治理，合理安排排涝动力。再如，应加强城市和集镇防洪工程建设，确保区域政治、经济、文化中心的安全。
3 严格落实制度，深入推进节水型社会建设
十八大报告提出，要完善最严格的水资源管理制度，加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。推进措施有以下2个方面。
3.1 守住“三条红线”
2011年，中央一号文件作出了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（以下简称《决定》），《决定》指出：实行最严格的水资源管理制度，确立了“三条红线”。一是水资源开发利用控制红线。到2020年，全国年总用水量控制在6 700亿m3；到2015年，用水总量控制在6 350亿m3。对于取水总量已经达到或者超过总量控制指标的地区，暂停审批建设项目的新增用水，对取水总量接近取水许可控制指标的地区，限制审批新增用水。二是用水效率控制红线。到2015年，全国万元工业增加值的用水量要比现状下降30%以上，全国农业灌溉水的有效利用系数要从0.50提高到0.53以上。三是水功能区限制纳污红线。一号文件提出，到2020年，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标。到2015年，全国主要江河、湖泊水
功能区达标率要提高到60%以上。与之配套的各地方跟进办法也陆续出台。这些要求迫切需要水利工作者加大水利行政执法工作力度。
3.2 推进水生态文明建设
推进水生态文明建设也就是要重水、惜水、护水、管水。长期以来，在促进经济社会发展的同时，水资源、水环境也付出了过高的代价，导致一些河流水体污染、水质恶化，地面沉降、水土流失、生态退化等问题。众所周知，水是生态环境的控制性因素，推进水生态文明建设，就是要实现人水相依、人水和谐。一是重水。要像重视粮食安全一样重视水资源。保障水资源的永续利用，为枞阳县经济社会发展提供强力的水利支撑。二是惜水。像抓好节能减排一样节约水资源。树立节约用水、人人有责的观念，严控高耗水、高排放行业过快增长，努力建立节水型经济和节水型社会，以用水方式转变促进发展方式转变。三是护水。像对待生命家园一样保护水资源。加强水环境治理和水生态保护，实现水畅其流、河复其清，保障群众的饮水安全。四是管水。像严格土地管理一样管理水资源。实行最严格的水资源管理，坚守“三条红线”，保持水生态系统平衡。