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摘要：在我国供给体系中，重要组成内容之一就是发电行业，是社会经济发展的重要基础保障，供给侧改革下的发电行业，应注重火电规模的严格控制，同时在清洁能源项目开发方面加強力度，调整优化电源结构，在此基础上使绿色低碳供给规模逐渐扩大。值得注意的是，受电力体制改革这一因素影响，必然会日益加剧发电行业竞争，此时就需要发电企业基于成本的严格管控，促进自身市场竞争力有效提升，但是，因清洁能源及火力这两种发电形式成本结构的差异化因素较大，对于火力发电企业来说，如果仅以现有成本管控方式，则难以保障清洁能源发电成本管控得以充分实现，基于此，对于供给侧改革背景下的发电行业来说，应深入探讨怎样在清洁能源发电成本方面进行有效控制。
关键词：供给侧改革背景;发电行业;成本控制;优化对策
电力是我国经济快速发展的重要保障，在发电行业贯彻落实供给侧改革全新理念的背景下，应积极优化电源结构，同时注重可再生能源发电的积极开展，进而基于绿色低碳及经济可靠等供给能力的有效强化，注重高耗能煤电规模的严格管控，实现发电行业内部资源有效优化配置的同时，使得发电行业自身生产效率得以显著提升，在电力需求不断变化背景下，电力供给系统灵活性及适应性水平的有效强化提供推动作用。为有效提升电力供给效率及质量，电力体制改革市场竞争开始日益加剧，此时逐步释放了电力市场活力，但是，受电力市场产品同质性、单一性等特征影响，发电企业要提升自身市场竞争力，必须降低成本。基于此，发电行业在转型发展背景下，必须考虑侧改革背景下自身面临的现状，同时明确自身成本管理的主要内容，在此基础上挖掘自身不足之处进行针对性优化，如此才能提升成本管控效果。
一、发电行业供给侧改革背景下面临的现状
（一）发电行业清洁转型
自“十三五”规划以来，我国开始要求发电行业向清洁能源转型，同时注重煤电转型升级进程的逐步加快，促进发电行业清洁转型发展。在“十三五”期间强调，1.5亿千瓦以上的煤电建设项目应取消、推迟，同时尽可能控制全国煤电装机规模，可见“十三五”期间发电行业的工作重点就是：严格控制煤电规模，积极推进可再生能源发电建设。自“十三五”规划以后，国家发改委及能源局针对风电发展、太阳能发电发展、水电发展等配套文件开始逐步发布，而这些配套文件的发布，在一定程度上指引了我国可再生能源发电目标的良好实现。
（二）电力市场化交易
我国电力体制改革早在2002年就已经开始，当时有两大电网企业及五大发电集团陆续成立，从发电集团角度进行分析，其主要是以国家制定的上网电价为依据，把自身所生产的计划电向电网公司方面进行售卖，之后由电网公司向用户转卖电力，赚取中间差价。自2015年党中央与国务院下发电力体制深化改革意见以来，全新的电力体制改革之路随之开启。在新电改之中，针对发电厂和用户之间的双向互动进行了强调，并且在交易电量及价格方面进行了明确，此时对于电网公司来说，仅需收取用户地过网费，而中间交易过程电网公司则不再参与。交易化发展的电力行业市场，目的在于促进市场竞争活力逐步提升，有效保障社会用电成本逐步降低，与此同时，通过交易化发展的电力行业市场，能使落后产能逐渐淘汰，促进行业转型升级，使产业内部结构得以有效优化。
二、发电企业成本管理的主要内容
新经济环境下的供给侧改革，融合了创新、绿色、开放、共享等全新发展理念，旨在为我国经济持续发展目标的实现、国际竞争实力的加强等提供坚实基础，而受供给侧改革影响，社会经济革新及经济发展新局面随之开启。供给侧改革背景下的发电企业转型发展，必然会改变成本管理及其内容，此时成本管理的内容开始倾向于清洁能源项目开发及建设等方面，具体包含的成本管理内容有：机组布置费用、项目资金、项目概算、风电总成本等，同时注重转型发电项目建设各环节的成本投入，基于各环节成本投入的重点管控，实现最小成本投入、收获最大效益的目的。
三、当前发电企业成本管理存在的问题与不足
（一）发电企业成本管理意识薄弱
从目前一些发电企业成本管理实际情况来看，不仅基层人员并未重视成本管理工作，高层领导人员也并未重点关注成本管理工作，自上而下的良好管理氛围难以实现，受发电企业整体人员成本管理意识较为薄弱这一因素影响，不利于发电企业开展行之有效的成本管理，成本管理应有效用也难以充分发挥，导致发电企业开发、建设新能源发电项目过程中，往往存在盲目投资等不良现象，加之受形式化及表面式的成本管理工作影响，对项目效益的提升极为不利。
（二）发电企业成本全过程管理不到位
事前管控能控制企业各环节成本支出，促进企业利益逐步提升;事中成本管理能控制员工工作及原料采购等环节资金支出，减少企业多个环节不必要成本支出;事后管控工作开展目的在于控制项目完成的竣工环节，通过这一环节成本管控工作开展，能防范浪费现象的产生。但从当前多数发电企业实际情况来看，并未在全过程成本管控方面提高重视程度，事前及事中、事后三方面成本管控工作并未积极开展。
（三）发电企业成本管控力度有待加强
在发电企业开发、建设新能源发电项目地过程中，往往具有复杂化及多变性等特征，此时要想为工程高效高质完成提供保障，不仅要聘请专业人员，同时还应该注重动态管控成本控制体系的积极建立，但是从目前多数发电企业开发新能源项目的实际情况来看，项目施工环节动态管控效果并不良好，施工准备不充分及人员设备难以及时到位等情况时常会发生，使得项目难以按计划完成，在拖延工期的情况下，成本不可控问题就会逐渐产生。
（四）人力资源成本和环保成本持续增加
项目开发和建设的前期，一旦不能精细地规划、设计项目，同时在设计环节，并未注重成本控制，加之并未充分考虑项目设计对项目造价成本起到的作用，因而在施工环节往往会产生设备采购及施工等成本较高现象，甚至出现成本难以控制的局面，最终导致人力资源成本及环保成本持续增加，资源大量消耗、浪费问题日益严峻。 四、发电企业成本控制的对策
（一）开展成本管理分析诊断
发电企業要想实现有效的成本控制目标，在项目开发及建设的前期，必须重视成本管理分析诊断工作的积极开展，具体来说，企业成本管理人员应吸取以往成本管理教训及经验，通过对成本管理过程不足之处等的分析及诊断，考虑新项目实际情况，进而开展针对性成本管理工作。通过成本管理分析诊断工作的开展，能帮助成本管理人员有意识地关注成本管控过程的薄弱环节、关键环节，促使管理人员能主动分析项目建设过程的各方面成本投入。
（二）实现成本的全员参与、全过程管理
为有效提升成本管理效果，发电企业应号召全体人员积极参与项目建设环节的各方面成本管理工作，以全过程为出发点，通过各层级人员事前、事中、事后三方面成本控制力度的有效加强，指定针对性、行之有效的成本管理方案，以此对各环节成本支出进行控制，保障后续工作有序开展。事前，应注重招投标及项目设计等方面成本，安排企业专门人员协同招投标、设计人员开展工作，达到防范的目的;事中控制时，严格控制原料采购及人力成本等，检查各环节数据，为资源最大化利用提供保障;事后控制环节，需要重点管理数据。
（三）构建完善的成本管理体系
发电企业开展成本管控工作时，需要充分考虑自身实际情况，以此为依据注重完善成本管控体系的建立，同时借助现代化方式对成本管理进行优化。建立成本管理体系时，应把自身实际发展情况综合起来，确保建立的管理体系更具合理性和有效性、可行性，在此基础上对企业员工进行约束和规范。企业开展成本管控工作时，注重结合成本控制和绩效考核，基于绩效考核激励作用的充分发挥，调动企业各层级人员成本控制的积极性，同时注重跟踪控制及责任制等地落实。
（四）引入目标成本管理，深化成本对标管理
目标成本管理能指引发电企业成本管理工作规范、有序、针对性开展，指定成本管理目标时，应设置针对性目标，从各层级人员为出发点，制定针对性目标。如从企业领导层来说，在收集公司整体员工意见的基础上，规划大方向上的成本管理工作，同时在规划过程中明确下属人员的工作内容;再如，针对成本管理人员来说，设计的目标应基于自身职责为出发点，与采购及人力等部门进行配合。此外，发电企业害应注重成本对标管理，为保障成本对标管理得以有效深化，具体管理工作中，应充分明确各岗位人员工作职责，在此基础上把管理过程的薄弱、关键、存在差距的环节等积极挖掘出来，之后在经营管理方面进行优化，使得成本费用有效降低，促进成本管理效果有效提高，使得以往企业内部的粗放式管理逐渐转变为精细化管理。
五、结语
目前，电力行业正在积极推进清洁转型工作，高效及低污染的可再生能源发电项目逐渐落实和广泛推广。值得注意的是，受电力体制改革这一因素影响，逐渐加剧了发电行业市场竞争，发电企业开展管理工作时，应同时兼顾安全生产及效益导向，通过双管齐下的方式，推动供给侧改革背景下发电行业良好发展。
参考文献：
[1]王丽丽.试论国有发电企业成本管理存在的问题及对策[J].财会学习，2020（34）：117-118.
[2]马燕.火力发电企业成本管理与控制分析[J].中国市场，2020（33）：41-42.
[3]宋元.刍议电力市场化对发电企业的影响[J].冶金管理，2020（21）：131-132.
[4]白帆，王继强，陈玉宝.浅谈火力发电企业环保成本的控制措施[J].产业科技创新，2020，2（16）：95-96.
[5]郝亮.论发电企业燃料管理及成本控制策略[J].商讯，2020（14）：109-110.
[6]桑旭波.精益管理在火力发电企业成本费用控制中的作用[J].知识经济，2020（01）：101-102.
（作者单位：河北建投任丘热电有限责任公司）
关键词：供给侧改革背景;发电行业;成本控制;优化对策
电力是我国经济快速发展的重要保障，在发电行业贯彻落实供给侧改革全新理念的背景下，应积极优化电源结构，同时注重可再生能源发电的积极开展，进而基于绿色低碳及经济可靠等供给能力的有效强化，注重高耗能煤电规模的严格管控，实现发电行业内部资源有效优化配置的同时，使得发电行业自身生产效率得以显著提升，在电力需求不断变化背景下，电力供给系统灵活性及适应性水平的有效强化提供推动作用。为有效提升电力供给效率及质量，电力体制改革市场竞争开始日益加剧，此时逐步释放了电力市场活力，但是，受电力市场产品同质性、单一性等特征影响，发电企业要提升自身市场竞争力，必须降低成本。基于此，发电行业在转型发展背景下，必须考虑侧改革背景下自身面临的现状，同时明确自身成本管理的主要内容，在此基础上挖掘自身不足之处进行针对性优化，如此才能提升成本管控效果。
一、发电行业供给侧改革背景下面临的现状
（一）发电行业清洁转型
自“十三五”规划以来，我国开始要求发电行业向清洁能源转型，同时注重煤电转型升级进程的逐步加快，促进发电行业清洁转型发展。在“十三五”期间强调，1.5亿千瓦以上的煤电建设项目应取消、推迟，同时尽可能控制全国煤电装机规模，可见“十三五”期间发电行业的工作重点就是：严格控制煤电规模，积极推进可再生能源发电建设。自“十三五”规划以后，国家发改委及能源局针对风电发展、太阳能发电发展、水电发展等配套文件开始逐步发布，而这些配套文件的发布，在一定程度上指引了我国可再生能源发电目标的良好实现。
（二）电力市场化交易
我国电力体制改革早在2002年就已经开始，当时有两大电网企业及五大发电集团陆续成立，从发电集团角度进行分析，其主要是以国家制定的上网电价为依据，把自身所生产的计划电向电网公司方面进行售卖，之后由电网公司向用户转卖电力，赚取中间差价。自2015年党中央与国务院下发电力体制深化改革意见以来，全新的电力体制改革之路随之开启。在新电改之中，针对发电厂和用户之间的双向互动进行了强调，并且在交易电量及价格方面进行了明确，此时对于电网公司来说，仅需收取用户地过网费，而中间交易过程电网公司则不再参与。交易化发展的电力行业市场，目的在于促进市场竞争活力逐步提升，有效保障社会用电成本逐步降低，与此同时，通过交易化发展的电力行业市场，能使落后产能逐渐淘汰，促进行业转型升级，使产业内部结构得以有效优化。
二、发电企业成本管理的主要内容
新经济环境下的供给侧改革，融合了创新、绿色、开放、共享等全新发展理念，旨在为我国经济持续发展目标的实现、国际竞争实力的加强等提供坚实基础，而受供给侧改革影响，社会经济革新及经济发展新局面随之开启。供给侧改革背景下的发电企业转型发展，必然会改变成本管理及其内容，此时成本管理的内容开始倾向于清洁能源项目开发及建设等方面，具体包含的成本管理内容有：机组布置费用、项目资金、项目概算、风电总成本等，同时注重转型发电项目建设各环节的成本投入，基于各环节成本投入的重点管控，实现最小成本投入、收获最大效益的目的。
三、当前发电企业成本管理存在的问题与不足
（一）发电企业成本管理意识薄弱
从目前一些发电企业成本管理实际情况来看，不仅基层人员并未重视成本管理工作，高层领导人员也并未重点关注成本管理工作，自上而下的良好管理氛围难以实现，受发电企业整体人员成本管理意识较为薄弱这一因素影响，不利于发电企业开展行之有效的成本管理，成本管理应有效用也难以充分发挥，导致发电企业开发、建设新能源发电项目过程中，往往存在盲目投资等不良现象，加之受形式化及表面式的成本管理工作影响，对项目效益的提升极为不利。
（二）发电企业成本全过程管理不到位
事前管控能控制企业各环节成本支出，促进企业利益逐步提升;事中成本管理能控制员工工作及原料采购等环节资金支出，减少企业多个环节不必要成本支出;事后管控工作开展目的在于控制项目完成的竣工环节，通过这一环节成本管控工作开展，能防范浪费现象的产生。但从当前多数发电企业实际情况来看，并未在全过程成本管控方面提高重视程度，事前及事中、事后三方面成本管控工作并未积极开展。
（三）发电企业成本管控力度有待加强
在发电企业开发、建设新能源发电项目地过程中，往往具有复杂化及多变性等特征，此时要想为工程高效高质完成提供保障，不仅要聘请专业人员，同时还应该注重动态管控成本控制体系的积极建立，但是从目前多数发电企业开发新能源项目的实际情况来看，项目施工环节动态管控效果并不良好，施工准备不充分及人员设备难以及时到位等情况时常会发生，使得项目难以按计划完成，在拖延工期的情况下，成本不可控问题就会逐渐产生。
（四）人力资源成本和环保成本持续增加
项目开发和建设的前期，一旦不能精细地规划、设计项目，同时在设计环节，并未注重成本控制，加之并未充分考虑项目设计对项目造价成本起到的作用，因而在施工环节往往会产生设备采购及施工等成本较高现象，甚至出现成本难以控制的局面，最终导致人力资源成本及环保成本持续增加，资源大量消耗、浪费问题日益严峻。 四、发电企业成本控制的对策
（一）开展成本管理分析诊断
发电企業要想实现有效的成本控制目标，在项目开发及建设的前期，必须重视成本管理分析诊断工作的积极开展，具体来说，企业成本管理人员应吸取以往成本管理教训及经验，通过对成本管理过程不足之处等的分析及诊断，考虑新项目实际情况，进而开展针对性成本管理工作。通过成本管理分析诊断工作的开展，能帮助成本管理人员有意识地关注成本管控过程的薄弱环节、关键环节，促使管理人员能主动分析项目建设过程的各方面成本投入。
（二）实现成本的全员参与、全过程管理
为有效提升成本管理效果，发电企业应号召全体人员积极参与项目建设环节的各方面成本管理工作，以全过程为出发点，通过各层级人员事前、事中、事后三方面成本控制力度的有效加强，指定针对性、行之有效的成本管理方案，以此对各环节成本支出进行控制，保障后续工作有序开展。事前，应注重招投标及项目设计等方面成本，安排企业专门人员协同招投标、设计人员开展工作，达到防范的目的;事中控制时，严格控制原料采购及人力成本等，检查各环节数据，为资源最大化利用提供保障;事后控制环节，需要重点管理数据。
（三）构建完善的成本管理体系
发电企业开展成本管控工作时，需要充分考虑自身实际情况，以此为依据注重完善成本管控体系的建立，同时借助现代化方式对成本管理进行优化。建立成本管理体系时，应把自身实际发展情况综合起来，确保建立的管理体系更具合理性和有效性、可行性，在此基础上对企业员工进行约束和规范。企业开展成本管控工作时，注重结合成本控制和绩效考核，基于绩效考核激励作用的充分发挥，调动企业各层级人员成本控制的积极性，同时注重跟踪控制及责任制等地落实。
（四）引入目标成本管理，深化成本对标管理
目标成本管理能指引发电企业成本管理工作规范、有序、针对性开展，指定成本管理目标时，应设置针对性目标，从各层级人员为出发点，制定针对性目标。如从企业领导层来说，在收集公司整体员工意见的基础上，规划大方向上的成本管理工作，同时在规划过程中明确下属人员的工作内容;再如，针对成本管理人员来说，设计的目标应基于自身职责为出发点，与采购及人力等部门进行配合。此外，发电企业害应注重成本对标管理，为保障成本对标管理得以有效深化，具体管理工作中，应充分明确各岗位人员工作职责，在此基础上把管理过程的薄弱、关键、存在差距的环节等积极挖掘出来，之后在经营管理方面进行优化，使得成本费用有效降低，促进成本管理效果有效提高，使得以往企业内部的粗放式管理逐渐转变为精细化管理。
五、结语
目前，电力行业正在积极推进清洁转型工作，高效及低污染的可再生能源发电项目逐渐落实和广泛推广。值得注意的是，受电力体制改革这一因素影响，逐渐加剧了发电行业市场竞争，发电企业开展管理工作时，应同时兼顾安全生产及效益导向，通过双管齐下的方式，推动供给侧改革背景下发电行业良好发展。
参考文献：
[1]王丽丽.试论国有发电企业成本管理存在的问题及对策[J].财会学习，2020（34）：117-118.
[2]马燕.火力发电企业成本管理与控制分析[J].中国市场，2020（33）：41-42.
[3]宋元.刍议电力市场化对发电企业的影响[J].冶金管理，2020（21）：131-132.
[4]白帆，王继强，陈玉宝.浅谈火力发电企业环保成本的控制措施[J].产业科技创新，2020，2（16）：95-96.
[5]郝亮.论发电企业燃料管理及成本控制策略[J].商讯，2020（14）：109-110.
[6]桑旭波.精益管理在火力发电企业成本费用控制中的作用[J].知识经济，2020（01）：101-102.
（作者单位：河北建投任丘热电有限责任公司）