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对口支援是独具中国特色的资源协调和区域互助模式,在汶川地震灾后援建中,这一模式是如何具体实施的?目前获得了哪些成就?
汶川灾后重建行将一年,再次来到昔日的震灾区,发现这里一边是满目疮痍的废墟,一边是老少寓乐的新住宅,再一边是热火朝天的工地。走在路上,诸如“山东菜馆”,“浙”字牌号车辆,挂着“河南信阳援建”字条的房合……各个外省市名号夺目而来,一场声势浩大的“对口支援”行动正在进行。
对口援助,更务实的做法
“5.12”地震后,国务院办公厅迅速印发了《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》,安排了中国东中部地区19个省份将对口支援汶川地震灾区的19个县(市)。
“一省帮一重灾县”的方案一出台,曾参与过扶贫开发、三峡移民迁建的各省,也紧锣密鼓地准备投入这场“对口支援”的洪流。其实,这种“一帮一”的科学方法早在建国之初就采用了。那时每到农忙,城里的组织部就会分派各个部门去各村帮忙收割,逢着洪涝旱情也是这样安排的。1996年的中央扶贫开发工作更是将东部9个省、市和西部10个省、区联系在一起,在确定帮扶对象后,他们之间展开了多层次、多渠道、多形式的对口帮扶与经济技术合作,实现资源优势互补。
上世纪90年代,一场规模前所未有的三峡百万移民工程,同样是采取对口支援的办法。按照国务院统一部署,上海、山东等11个省市以及重庆市和湖北省的非库区县被定为接收区。其中第一批移民的目的地是便上海,这样的安排多少具有象征意味:从大西南重庆的深山峡谷到物质发达的上海郊县,移民的外迁之路充满希望。
上海在对口支援三峡的工作中逐步推进,迈出了很重要的三步:1993年-1994年是起步阶段,以无偿援助为主,政府行为为主导;1995年起,对口支援步入实质发展阶段,上海提出了“政府行为与企业行为有机结合,对口支援与经济合作有机结合,对口支援工作与多种形式的交流有机结合”的工作方针,经济台作和无偿援助全面展开;1998年至今是稳定发展阶段,企业行为已成为对口支援的主导行为,除无偿援助、经济合作稳步推进外,异地安置移民成为这一阶段上海对口支援三峡的重头戏,这样也就实现了“输血”与“造血”的功能。
在共和国的“对口援建史”上,最为常见的“一帮一”则体现在各个地方结成的教育帮扶。2000年,国家正式启动了“两个工程”,以学校对口支援为基本形式,以贫困地区为支援对象,以义务教育阶段相对薄弱学校为重点,东部支援省、直辖市各选择受援省、市100所学校,计划单列市各选择25所学校,结成“一帮一”的对了。2001年,教育部又下发了《对口支援西部地区高等学校计划的通知》,北京大学,清华大学等13所东部高校被指定为支援高校,采取“一对一”的方式,对西部13所高校实施支援和全方位的合作。
水过地皮湿,何况是一批带着自己教育、思想文化观念的人去了。所以支援过后,留下支援方的强烈印记是在所难免的。仔细观察国务院发布的汶川地震支援方案,不难发现,这次对口援建省份,除了是全国GDP排名最前省份外,大部分“结对子”的双方也是有过“前缘”的省份。当然,为了能更和谐融洽,一般也是派有一定历史联系、有经验的人马前去,帮扶了一回,下回出现情况了也还是原来支援方再去。震灾重建的“一帮一”安排,不仅根据支援方的经济实力和受援方的灾情程度,同时兼顾安置受灾群众阶段已形成的对口支援格局。
各地方对口支援模式
据四川经委透露,截至今年一季度末,全省在地震中受损规模较大企业9236%已经恢复生产;纳入灾后恢复重建的3080项工业项目中,有2658项开工,累计完成投资387亿元。数据显示,6个重灾市(州)工业均处于陆续回升之中,企业复产率最低的阿坝州也由去年底的50%左右恢复至74.71%。四川经委的相关负责人认为,除一系列政策措施支撑外,企业快速复产主要得益于要素保障到位。
这是一组枯燥的数字,但重建精神让人提振。其中,广东对口支援本次受灾最严重的震中汶川县。根据中央提出“1年内争取解决灾民生活需要,3年内恢复灾前水平”的要求,广东在3个月内就完成了汶川重建规划。根据广州市规划勘测设计研究院编制的草案,汶川下属镇按照9度设防的防震标准规划,如果一个镇按照3万人的规模计算,预计总投资超过30亿元。
广东省财政计划,将连续三年每年拿出不少于财政收入1%的资金,用于汶川地震灾区灾后恢复重建。根据广东省财政厅对外公布的数据,2007年广东省地方财政收入为2785亿元,如按此计算,每年投入受援方汶川县的资金至少是27亿元。
作为对口支援四川什邡的北京市,2008年至2010年北京对口支援四川地震灾区的资金总盘子将不低于70亿元,主要用于项目建设、智力支持和产业合作,今年将重点实施城乡居民永久性住房、学校、医院等39个援建项目。
北京市启动的第一个项目是“节能屋”,一种拥有太阳能、节能灯、节水马桶、中空玻璃、餐橱垃圾处理系统等10项节能环保技术的社会福利救助中心。北京市发改委主任张工说,此次北京把节能环保最新、最实用的技术拿来支援什邡,是北京将“可持续发展”理念注入灾后重建的第一步。
什邡市正在进行新城区的规划,北京也已经投人专家参与规划和设计,今后北京还将逐步在产业发展方面和其进行对接,通过合作的方式,将当地一些小规模、环保不达标的企业淘汰,建立一些环保型的可持续发展的工业。北京希望从一开始就将节约资源和环境保护的理念注入整体规划。除此之外,还将有一批高科技企业和节能环保企业进入什邡,将在污水净化、雨水收集、地源热泵等方面发挥作用。
“支援什邡,要体现科学发展观的要求,在指定规划的过程中,立足灾区实际,综合考虑当地人口、资源、环境等各方面的因素,注意考虑长远发展。”北京市市委书记刘淇赴四川什邡市灾区考察对口援建情况时说。
而北川县的支援方山东省,在提前超额完成3.3万套过渡安置板房建设任务的基础上,把加快农户永久性住房建设作为去年援建工作的重中之重,于去年7月份提早拨付了5.6亿元农户建房补助资金和新农村建设资金,今年拨付1.6亿元用于新划入北川的两个半乡镇的农户建房补助,并强化对农户建房的技术指导工作,每个对口支援市都派出了农房建设技术指导小组,通过发放技术指导手册和建设图集、办培训班、走村人户检查指导等形式,保证建房进度和质量。截至4月8日,已完成农户永久性住房36778户(其中修复21861户,重建14917户),占需修复和重建总数的58%。
对口支援的方式,也得到了百姓和专家的肯定:一是它科学进行了资源分配,避免全国各地的赈灾物资统统都堆积在同一个灾
汶川灾后重建行将一年,再次来到昔日的震灾区,发现这里一边是满目疮痍的废墟,一边是老少寓乐的新住宅,再一边是热火朝天的工地。走在路上,诸如“山东菜馆”,“浙”字牌号车辆,挂着“河南信阳援建”字条的房合……各个外省市名号夺目而来,一场声势浩大的“对口支援”行动正在进行。
对口援助,更务实的做法
“5.12”地震后,国务院办公厅迅速印发了《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》,安排了中国东中部地区19个省份将对口支援汶川地震灾区的19个县(市)。
“一省帮一重灾县”的方案一出台,曾参与过扶贫开发、三峡移民迁建的各省,也紧锣密鼓地准备投入这场“对口支援”的洪流。其实,这种“一帮一”的科学方法早在建国之初就采用了。那时每到农忙,城里的组织部就会分派各个部门去各村帮忙收割,逢着洪涝旱情也是这样安排的。1996年的中央扶贫开发工作更是将东部9个省、市和西部10个省、区联系在一起,在确定帮扶对象后,他们之间展开了多层次、多渠道、多形式的对口帮扶与经济技术合作,实现资源优势互补。
上世纪90年代,一场规模前所未有的三峡百万移民工程,同样是采取对口支援的办法。按照国务院统一部署,上海、山东等11个省市以及重庆市和湖北省的非库区县被定为接收区。其中第一批移民的目的地是便上海,这样的安排多少具有象征意味:从大西南重庆的深山峡谷到物质发达的上海郊县,移民的外迁之路充满希望。
上海在对口支援三峡的工作中逐步推进,迈出了很重要的三步:1993年-1994年是起步阶段,以无偿援助为主,政府行为为主导;1995年起,对口支援步入实质发展阶段,上海提出了“政府行为与企业行为有机结合,对口支援与经济合作有机结合,对口支援工作与多种形式的交流有机结合”的工作方针,经济台作和无偿援助全面展开;1998年至今是稳定发展阶段,企业行为已成为对口支援的主导行为,除无偿援助、经济合作稳步推进外,异地安置移民成为这一阶段上海对口支援三峡的重头戏,这样也就实现了“输血”与“造血”的功能。
在共和国的“对口援建史”上,最为常见的“一帮一”则体现在各个地方结成的教育帮扶。2000年,国家正式启动了“两个工程”,以学校对口支援为基本形式,以贫困地区为支援对象,以义务教育阶段相对薄弱学校为重点,东部支援省、直辖市各选择受援省、市100所学校,计划单列市各选择25所学校,结成“一帮一”的对了。2001年,教育部又下发了《对口支援西部地区高等学校计划的通知》,北京大学,清华大学等13所东部高校被指定为支援高校,采取“一对一”的方式,对西部13所高校实施支援和全方位的合作。
水过地皮湿,何况是一批带着自己教育、思想文化观念的人去了。所以支援过后,留下支援方的强烈印记是在所难免的。仔细观察国务院发布的汶川地震支援方案,不难发现,这次对口援建省份,除了是全国GDP排名最前省份外,大部分“结对子”的双方也是有过“前缘”的省份。当然,为了能更和谐融洽,一般也是派有一定历史联系、有经验的人马前去,帮扶了一回,下回出现情况了也还是原来支援方再去。震灾重建的“一帮一”安排,不仅根据支援方的经济实力和受援方的灾情程度,同时兼顾安置受灾群众阶段已形成的对口支援格局。
各地方对口支援模式
据四川经委透露,截至今年一季度末,全省在地震中受损规模较大企业9236%已经恢复生产;纳入灾后恢复重建的3080项工业项目中,有2658项开工,累计完成投资387亿元。数据显示,6个重灾市(州)工业均处于陆续回升之中,企业复产率最低的阿坝州也由去年底的50%左右恢复至74.71%。四川经委的相关负责人认为,除一系列政策措施支撑外,企业快速复产主要得益于要素保障到位。
这是一组枯燥的数字,但重建精神让人提振。其中,广东对口支援本次受灾最严重的震中汶川县。根据中央提出“1年内争取解决灾民生活需要,3年内恢复灾前水平”的要求,广东在3个月内就完成了汶川重建规划。根据广州市规划勘测设计研究院编制的草案,汶川下属镇按照9度设防的防震标准规划,如果一个镇按照3万人的规模计算,预计总投资超过30亿元。
广东省财政计划,将连续三年每年拿出不少于财政收入1%的资金,用于汶川地震灾区灾后恢复重建。根据广东省财政厅对外公布的数据,2007年广东省地方财政收入为2785亿元,如按此计算,每年投入受援方汶川县的资金至少是27亿元。
作为对口支援四川什邡的北京市,2008年至2010年北京对口支援四川地震灾区的资金总盘子将不低于70亿元,主要用于项目建设、智力支持和产业合作,今年将重点实施城乡居民永久性住房、学校、医院等39个援建项目。
北京市启动的第一个项目是“节能屋”,一种拥有太阳能、节能灯、节水马桶、中空玻璃、餐橱垃圾处理系统等10项节能环保技术的社会福利救助中心。北京市发改委主任张工说,此次北京把节能环保最新、最实用的技术拿来支援什邡,是北京将“可持续发展”理念注入灾后重建的第一步。
什邡市正在进行新城区的规划,北京也已经投人专家参与规划和设计,今后北京还将逐步在产业发展方面和其进行对接,通过合作的方式,将当地一些小规模、环保不达标的企业淘汰,建立一些环保型的可持续发展的工业。北京希望从一开始就将节约资源和环境保护的理念注入整体规划。除此之外,还将有一批高科技企业和节能环保企业进入什邡,将在污水净化、雨水收集、地源热泵等方面发挥作用。
“支援什邡,要体现科学发展观的要求,在指定规划的过程中,立足灾区实际,综合考虑当地人口、资源、环境等各方面的因素,注意考虑长远发展。”北京市市委书记刘淇赴四川什邡市灾区考察对口援建情况时说。
而北川县的支援方山东省,在提前超额完成3.3万套过渡安置板房建设任务的基础上,把加快农户永久性住房建设作为去年援建工作的重中之重,于去年7月份提早拨付了5.6亿元农户建房补助资金和新农村建设资金,今年拨付1.6亿元用于新划入北川的两个半乡镇的农户建房补助,并强化对农户建房的技术指导工作,每个对口支援市都派出了农房建设技术指导小组,通过发放技术指导手册和建设图集、办培训班、走村人户检查指导等形式,保证建房进度和质量。截至4月8日,已完成农户永久性住房36778户(其中修复21861户,重建14917户),占需修复和重建总数的58%。
对口支援的方式,也得到了百姓和专家的肯定:一是它科学进行了资源分配,避免全国各地的赈灾物资统统都堆积在同一个灾