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在市场发育程度高或市场环境完善的背景下,最佳的产权安排应当是明确界定的产权安排;但是,当市场发肓程度低或市场环境不完善时,明晰的产权安排也许并不是最佳的选择.因为在竞争不公平、信用无保证、秩序混乱的情况下,作为单个企业的交易费用是非常高的,以致使它不能将其内部因产权不清晰而带来的优势转化为利润.面对这种特定环境和运行机制,借助于政府的力量,反而可以提高其效率.