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20世纪80年代以来,西方各国为了摆脱普遍面临的财政危机、信任危机、管理危机所带来的被动局面,随之从英国开始掀起了一场以'新公共管理运动'为理论基础的政府改革浪潮.在这次改革过程中,政府与市场、政府与社会关系的重新定位,为公共服务主体多元化的提出创造了条件.通过对公共服务主体的分类及各主体问公共服务供给方式的研究,从而为不断增长的社会公共需求提供多元化的供给途径.