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核准制与注册制是世界证券发行的两种制度,二者区别的关键在于审核机关是否对公司的价值作出实质性判断。从经济学的视角看,我国证券发行选择核准制是因为国家干预取得的收益远远大于其干预的成本。我国证券发行审核制度应进行改革创新,从实质性审核向合规性审核转变,采用市场化的证券发行监管手段,以实现发行制度下的国家收益最大化和持续化。