论文部分内容阅读
中图分类号：D262.3 文献标识码：A 文章编号：
加强干部监督，事关民心向背和党的事业的兴衰成败，加强干部监督是党政领导选拔任用工作的重要环节，也是纠正选人用人上的不正之风的重要保证。随着企业的快速发展和经济利益的多样化，干部监督工作显得尤为重要。如何使党员干部经受住社会主义市场经济的考验，提高拒腐防变和抵御风险能力，始终保持党的先进性和纯洁性，是我们目前需要解决的一项重要课题。
一、当前干部监督工作中存在的主要问题
（1）监督意识不强。对权力的监督，无论从主体和客体两个方面都不同程度地存在“不愿监督、不便监督、不敢监督、不让监督”的认识问题。在干部监督者方面，有的认为自己对全局性情况和领导干部的工作不了解，难以监督到点子上；有的怕得罪人，怕伤和气，监督下级怕丢了选票，监督同级怕伤了和气，监督上级怕得罪领导。在被监督方面，有的习惯于监督别人，却不愿接受别人的监督，认为监督是对自己的不信任，甚至对监督者抱有偏见，自觉不自觉地把自己当做特殊的党员，凌驾于党组织之上。
（2）监督机制不完善。近年来，虽然出台了不少的监督管理制度，但不少制度措施内容空泛，条款过于原则，就事论事制度多，程序性制度少，定性的规定多，定量的规定少，缺少具体的实施细则，对违反这些规定应如何处置，缺乏相应的具体规定。
（3）监督渠道不畅通。一是有些干部不重视监督，不认真履行自己的权力、义务，对监督麻木不仁，使党内监督流于形式；二是有些领导干部民主意识差，将一些应该公开的决策神秘化，搞“暗箱”操作，使一般党员干部对本单位的重要决策缺乏了解、参与，导致党员干部想监督而无从监督；三是有些单位和部门干部监督流于形式，干部群众反映的意见得不到重视，有关部门也不及时处理和反馈。
（4）监督途径不规范。一是干部考察缺乏创新，针对性不强，有的单位考察干部往往重阶段性考察，轻经常性了解；重工作实际，轻思想政治素质评定；重普遍性考察，轻重要时期、重要岗位、重要环节的深入。二是监督制度、措施落实不到位。如领导干部的谈话制度，现在各级谈话都很少，有的一年谈话不到一次；民主生活会“走过场”现象依然存在。
二、加强和改进干部监督工作的对策
我认为，对干部的监督管理是一个系统工程，应多层次、多角度、多渠道、全方位地进行。具体来说，应从以下五个方面进行：
（1）加强对干部思想品德及监督工作方面的教育
加强党员干部的思想道德修养，培养严肃认真的工作作风和健康向上的生活情趣，通过教育，要使大家认识到，实施监督决不是跟谁過不去，而是爱护、保护和挽救干部；通过教育，强化干部的被监督意识，使不习惯、拒绝或逃避监督，变为主动接受监督。有了积极参与监督、乐于接受监督的良好环境，对加强干部队伍建设会有大的裨益。
（2）扩大公开，夯实监督工作基础
公开本身就是一种有力的监督，少数单位的少数领导干部之所以热衷于搞“权力神秘化”，很重要的原因是夹带“私念”，逃避监督。实践证明权力“暗箱操作”的领域往往就是权力“运行事故”的高发地段。因此，要把实施权力的透明运行作为监督的首要“关口”。例如，在选拔任用干部工作方面要做到：一是发布用人信息。党组织应当根据领导班子建设的需要，及时把空缺的领导职位和担任这些职位所需要的任职资格、条件通过一定方式和途径公之于众。二是公布民主推荐和民主测评的结果。让参与推荐和测评的职工群众实实在在地感受到民主权力的作用，并监督民主成果的转化运用情况。三是公布考察结果。应当在比考察谈话范围更广一些的知情群众中，公布考察报告，进一步征求群众意见。四是公布各类选举的得票情况。
（3）通盘运筹、科学设计，提高制度建设水平
制度建设是干部监督工作的基本依据和保证，制度建设的水平直接影响着监督的效果和效率。我认为，当前应当做好以下几个方面的工作：第一，通盘运筹，对干部监督工作的相关制度做出全面规划。通过一整套相互衔接、相互配套的较为完备的制度体系，实现对权力的公正运行的有效监督。第二，严密设计，确立科学的制度观念。监督制度的实质就是实现有效地制约，因此监督制度必须对监督对象的“行为底线”做出刚性规定。只有这样的制度才会是有效率的。第三，讲求实效，对现有制度进行清理、修订与补充。对那些已经不适应形势发展要求的制度及时废止，对一些需要进一步修改与完善的制度进行修订。
（4）从“上中下”疏通监督的渠道
渠道通畅才能政令通畅，才能上情下达、下情上知，才能及时地纠正偏差、修正错误、堵塞漏洞、改进工作。
“上”，就是要加强上级部门对下面的监督、上级执纪执法部门对下面的监督、上级党组织对下面的监督以及上级领导者个人对下面的监督等。从上到下有一种“势能”，靠这种“势能”收效快捷，立竿见影。“中”，即努力做好同级干部之间的监督、同级部门之间的监督、不同单位之间的监督、新闻舆论的监督等。“下”，就是要让下属单位进行监督、下级部门进行监督、下级干部进行监督、下属群众进行监督等。
（5）从“前后左右”拓宽监督的范围
领导活动延伸到那里，领导干部的权力行使到那里，“前后左右”全方位的监督就应该实行到那里，这是监督工作的经验之谈，也是减少干部违纪的有效办法。
“前”就是对干部以前做过的工作要进行检查。年终考核、项目验收、离任审计就属于这种类型。 “后”，就是对干部将要做出的重大决策或将要实施的重大项目进行审查。防止决策失误或因项目的实施带来不可挽回的损失。“左右”，在这里特指不仅对领导干部本人要进行监督，而且对其配偶、子女和身边的工作人员也要进行监督；不仅对干部八小时内的工作要进行监督，而且对其八小时外的社会生活也要进行监督，避免监督工作的空档和盲点。
“没有监督的权力，必然产生腐败”。可见，监督是我们与腐败现象进行斗争的有力武器，监督不能只挂在口上，必须付诸实施。对领导干部的监督力度加大了，党风廉政建设就会得到进一步加强，党群干群关系就会进一步好转。
加强干部监督，事关民心向背和党的事业的兴衰成败，加强干部监督是党政领导选拔任用工作的重要环节，也是纠正选人用人上的不正之风的重要保证。随着企业的快速发展和经济利益的多样化，干部监督工作显得尤为重要。如何使党员干部经受住社会主义市场经济的考验，提高拒腐防变和抵御风险能力，始终保持党的先进性和纯洁性，是我们目前需要解决的一项重要课题。
一、当前干部监督工作中存在的主要问题
（1）监督意识不强。对权力的监督，无论从主体和客体两个方面都不同程度地存在“不愿监督、不便监督、不敢监督、不让监督”的认识问题。在干部监督者方面，有的认为自己对全局性情况和领导干部的工作不了解，难以监督到点子上；有的怕得罪人，怕伤和气，监督下级怕丢了选票，监督同级怕伤了和气，监督上级怕得罪领导。在被监督方面，有的习惯于监督别人，却不愿接受别人的监督，认为监督是对自己的不信任，甚至对监督者抱有偏见，自觉不自觉地把自己当做特殊的党员，凌驾于党组织之上。
（2）监督机制不完善。近年来，虽然出台了不少的监督管理制度，但不少制度措施内容空泛，条款过于原则，就事论事制度多，程序性制度少，定性的规定多，定量的规定少，缺少具体的实施细则，对违反这些规定应如何处置，缺乏相应的具体规定。
（3）监督渠道不畅通。一是有些干部不重视监督，不认真履行自己的权力、义务，对监督麻木不仁，使党内监督流于形式；二是有些领导干部民主意识差，将一些应该公开的决策神秘化，搞“暗箱”操作，使一般党员干部对本单位的重要决策缺乏了解、参与，导致党员干部想监督而无从监督；三是有些单位和部门干部监督流于形式，干部群众反映的意见得不到重视，有关部门也不及时处理和反馈。
（4）监督途径不规范。一是干部考察缺乏创新，针对性不强，有的单位考察干部往往重阶段性考察，轻经常性了解；重工作实际，轻思想政治素质评定；重普遍性考察，轻重要时期、重要岗位、重要环节的深入。二是监督制度、措施落实不到位。如领导干部的谈话制度，现在各级谈话都很少，有的一年谈话不到一次；民主生活会“走过场”现象依然存在。
二、加强和改进干部监督工作的对策
我认为，对干部的监督管理是一个系统工程，应多层次、多角度、多渠道、全方位地进行。具体来说，应从以下五个方面进行：
（1）加强对干部思想品德及监督工作方面的教育
加强党员干部的思想道德修养，培养严肃认真的工作作风和健康向上的生活情趣，通过教育，要使大家认识到，实施监督决不是跟谁過不去，而是爱护、保护和挽救干部；通过教育，强化干部的被监督意识，使不习惯、拒绝或逃避监督，变为主动接受监督。有了积极参与监督、乐于接受监督的良好环境，对加强干部队伍建设会有大的裨益。
（2）扩大公开，夯实监督工作基础
公开本身就是一种有力的监督，少数单位的少数领导干部之所以热衷于搞“权力神秘化”，很重要的原因是夹带“私念”，逃避监督。实践证明权力“暗箱操作”的领域往往就是权力“运行事故”的高发地段。因此，要把实施权力的透明运行作为监督的首要“关口”。例如，在选拔任用干部工作方面要做到：一是发布用人信息。党组织应当根据领导班子建设的需要，及时把空缺的领导职位和担任这些职位所需要的任职资格、条件通过一定方式和途径公之于众。二是公布民主推荐和民主测评的结果。让参与推荐和测评的职工群众实实在在地感受到民主权力的作用，并监督民主成果的转化运用情况。三是公布考察结果。应当在比考察谈话范围更广一些的知情群众中，公布考察报告，进一步征求群众意见。四是公布各类选举的得票情况。
（3）通盘运筹、科学设计，提高制度建设水平
制度建设是干部监督工作的基本依据和保证，制度建设的水平直接影响着监督的效果和效率。我认为，当前应当做好以下几个方面的工作：第一，通盘运筹，对干部监督工作的相关制度做出全面规划。通过一整套相互衔接、相互配套的较为完备的制度体系，实现对权力的公正运行的有效监督。第二，严密设计，确立科学的制度观念。监督制度的实质就是实现有效地制约，因此监督制度必须对监督对象的“行为底线”做出刚性规定。只有这样的制度才会是有效率的。第三，讲求实效，对现有制度进行清理、修订与补充。对那些已经不适应形势发展要求的制度及时废止，对一些需要进一步修改与完善的制度进行修订。
（4）从“上中下”疏通监督的渠道
渠道通畅才能政令通畅，才能上情下达、下情上知，才能及时地纠正偏差、修正错误、堵塞漏洞、改进工作。
“上”，就是要加强上级部门对下面的监督、上级执纪执法部门对下面的监督、上级党组织对下面的监督以及上级领导者个人对下面的监督等。从上到下有一种“势能”，靠这种“势能”收效快捷，立竿见影。“中”，即努力做好同级干部之间的监督、同级部门之间的监督、不同单位之间的监督、新闻舆论的监督等。“下”，就是要让下属单位进行监督、下级部门进行监督、下级干部进行监督、下属群众进行监督等。
（5）从“前后左右”拓宽监督的范围
领导活动延伸到那里，领导干部的权力行使到那里，“前后左右”全方位的监督就应该实行到那里，这是监督工作的经验之谈，也是减少干部违纪的有效办法。
“前”就是对干部以前做过的工作要进行检查。年终考核、项目验收、离任审计就属于这种类型。 “后”，就是对干部将要做出的重大决策或将要实施的重大项目进行审查。防止决策失误或因项目的实施带来不可挽回的损失。“左右”，在这里特指不仅对领导干部本人要进行监督，而且对其配偶、子女和身边的工作人员也要进行监督；不仅对干部八小时内的工作要进行监督，而且对其八小时外的社会生活也要进行监督，避免监督工作的空档和盲点。
“没有监督的权力，必然产生腐败”。可见，监督是我们与腐败现象进行斗争的有力武器，监督不能只挂在口上，必须付诸实施。对领导干部的监督力度加大了，党风廉政建设就会得到进一步加强，党群干群关系就会进一步好转。