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2009年是中国经济面临巨大挑战的一年。在全球严重经济危机的背景下，为了保证经济平稳较快发展，中央政府制定了4万亿的经济投资刺激计划。为落实这项计划，温家宝总理在政府工作报告中提出中央拟安排财政赤字7500亿元。另外，为增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力，国务院批准由财政部代发2000亿元的地方政府债券，并列入省级预算。