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运用交易费用理论、科斯定理指出地方交通运输企业未走出困境的深层次原因在于产权模糊、交易成本大、“外在性”严重，导致了交通运输企业产权效率低下。所谓“外在性”是指某个体的效用函数的自变量中包含了别人的行为。同时比较了国有产权、私有产权、公司产权的特征及其在地方交通运输企业中产权效率的现状。改制的办法就是明析产权、界定产权功能、将”外在性”较大地内在化，从而对经济主体产生最大的激励效应和约束效应。最后列举了一个成功的改制案例。