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从新中国建立到今天．牧区发展问题始终得到党中央的高度关注。内蒙古作为中国第一个少数民族自治区，在相当长的一段历史时期内，对于牧区经济社会发展中采取的一系列方针、政策，给中国其它少数民族牧业区的发展起到了积极的示范作用。随着经济、人口的快速发展，特别是人口对资源的压力，牧区的生态环境El益恶化，牧区贪困人口不断增加，文化和教育处于相对落后的状态。针对这一现状，党中央及时调整了对牧区发展问题的宏观政策．把重点调整到牧区生态建设与恢复，牧业人口向第二、第三产业转移．“城乡统筹、以城带乡、以工补农”的发展战略上来