论文部分内容阅读
摘 要:目前,中国正处于社会转型时期,我国的城市中的危机问题日益显现出来。根据进一步完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的需要,我国政府的重要之举就是通过法治权威和强制力加强危机管理,应对突发事件和紧急状态。但是,目前中国政府实施的危机管理有很大的滞后性,效果不是很理想。积极借鉴发达国家的有益做法,建立健全危机管理体系,势在必行。
关键词:政府 危机管理 信息
中图分类号:F29 文献标识码:A文章编号:1007-3973 (2010) 02-186-02
随着社会的发展,改革开放的深层次矛盾已经显现得越来越充分,我国的城市生活中的危机问题表现的越来越明显。危机涉及的范围越来越广,危机事件的应对越来越复杂,这就是新时期我国城市危机的特点。政府如何来应对这些危机,最大程度的保护人民的利益,这就是本文要讨论的重点问题。笔者认为应从以下几个方面着手:
1做好预防与预警工作,建设有预见性的政府
把城市危机消灭在萌芽之中,这是政府应对城市危机的最佳状态。城市危机管理的发展趋势是越来越重视预防,针对薄弱环节采取相应的预防措施,减少发生灾害的可能性,降低灾害可能带来的损失。这就要求:
1.1树立正确的危机意识,把危机意识融于政府危机管理之中
危机意识是危机管理的起点。作为城市危机管理的主导者,政府要对城市可能发生的危机应有清醒的认识,事先在预案制定、制度安排、资源准备、动员协调、演习演练等方面做好充分的准备。作为城市危机的直接受害者,民众也要树立强烈的危机意识。政府必须对民众进行正确导向的安全教育,强化民众的危机意识,充分利用各种报刊、广播、电视等手段宣传普及有关突发事件自救知识,培养公众警觉和参与意识,使民众知道如何防范危机、应对危机。
1.2有效预警是减小危机损失、化解危机的最佳方式
为了防止危机的发生,做好危机的预测与预防工作,建立危机预警机制在城市危机管理中至关重要。针对我国城市危机管理存在的问题,政府必须转变观念,改变重救治、轻预防的传统管理理念。完善监测网络,强化预警分析,提高预报能力,有效控制危机。
2坚持信息公开原则,打造信息化的透明政府
知情权是民主社会公民的基本权利。作为民主社会的公民,有权利知道危机的发生原因、控制情况、带来后果等信息,政府有义务真实、及时地公开这些信息。政府必须建立危机事件的信息披露机制,及时向民众公布真实的信息,增强公众对政府的信任感。这是争取民心、广泛地利用社会资源的重要环节,对城市危机管理是至关重要的。这可以通过以下两下制度来加以贯彻.首先,建立新闻发言人制度。新闻发言人通过定期、定点、定人的新闻发布方式,及时地向新闻媒体披露政府最新的政府信息,有针对性地解疑释惑,澄清事实,对于舆论的正确导向作用很大。同时,必须统一新闻发布口径,及时向公众公布事件的情况,向社会发布准确信息,避免猜测与谣言产生。其次,依靠电子政务加强城市危机管理。在传统政务公开的基础上,借助信息化手段,利用电子政务系统,整合各类政务信息资源,全力打造政民互动的政务公开网。在危机时期,电子政务对于政府与民众的沟通和交流,实现有效互动,发挥着重要作用。作为电子政务的重要内容的“政府上网工程”,也可以使民众能够及时、准确地了解危机的状况。
3建立健全城市危机管理的相关法律法规,建设法治政府
依法行政是服务型政府的行为准则。因此,应建立危机管理的法律保障机制,为城市危机管理提供法律支撑。城市危机管理是对城市突发事件的管理,涉及到政治、经济、军事以及社会生活的各个方面和各种利益。而在应对危机的关口,政府的手段和方式往往超越平时法治要求,甚至暂停某些法律或宪法条款的执行,但城市危机管理仍然要依法进行,公民个人权利仍然要有最低的法律保障,不能无限制地被剥夺。因此必须有完善、系统的法律和法规作保障和支撑,一方面可使政府有足够的权力来处理危机事件,另一方面也有利于保障人民和国家的合法权益。
4建立社会全面参与的城市危机救治机制,建设开放型政府
城市危机管理是现代服务型政府的首要任务之一,由于政府作用和能力的有限性,积极调动社会力量参与危机救治,形成以政府为主导的全社会参与的城市危机管理体系就显得很有必要。首先,由于政府掌管着大量的资源,享有制度安排和制度实施的合法权力,具有强大的动员能力和组织能力,这是任何非政府组织都无法与其相比的巨大优势。当危机降临时,城市居民只能依靠组织化的力量才能与灾难抗衡,而任何其他非政府组织都不具备带领全社会去控制危机、战胜危机的能力。因此,在城市危机管理中,政府应当责无旁贷的承担领导责任和主要责任。
5建立健全决策咨询机制,提高城市危机管理的科学性
现代社会,政府不再是全能政府,建立科学严谨的城市危机管理决策咨询机制,是服务型政府应对城市危机的必然要求。
决策是城市危机管理的核心。危机决策不同于常规决策,组织需要在特定的危机情境下解决特定的危机问题,必须在一定程度的科学分析和准确判断基础上作出决策。在突发事件的应急指挥系统中,必须建立功能强大的专家库和方法库用以辅助决策,聘请专家、学者参与危机处理的决策与研究,建立城市危机管理的研究机构作为政府的智囊团,科学分析危机信息,对危机的发展趋势作出科学的预测,拟定应对方案以备政府咨询;为政府科学决策提供智力和技术支持,对决策领导机构起信息咨询和决策参谋作用。
6重视危机事后治理,采取切实有效的善后措施
危机之后产生的一系列连带效应往往比危机事件本身危害更大。如果善后处理不妥当。可能引发新的更严重的危机。做好危机的善后工作,更能体现出一个政府的公共价值取向,有利于提升服务型政府的形象,提高民众对政府工作的理解和支持。
6.1危机后的心理救援与心理干预
经历过危机事件的受害者、幸存者大多会受到严重的心理伤害,这种心理伤害可能比想象的更为严重,不但危害大,而且涉及的范围广,持续的时间长。可能造成长期的心理影响和深层的信念波动。2008年四川汶川大地震后,很多人忍不住悲恸心情,包括政府官员在内的许多人自杀,这是出现心理危机的表现.所以,应加快制定灾后精神救援预案,采用科学手段评估受害人群的精神需求,并采取切实可行的措施施以救援。
6.2危机后的赔偿、补偿和救助
危机后的赔偿、补偿和救助,都是危机后采取的减少危机受害者的损失、减轻危机受害者痛苦的一些主要措施。采取这些措施,有利于维护灾民的切身利益,实现社会公平,解决灾民的困难,对于实现危机后秩序的恢复、经济重建发挥着重要作用。
7与国际社会一起建立应对危机的合作机制
在全球化时代,突发事件及其产生的原因和结果往往是世界性的,一个地区或一个国家的危机,很有可能转变为全球范围的危机。一国的危机事件的处置有时单靠本国的力量难以达到目的,需要利用他国的社会资源共同应付和化解危机。所以,通过国际合作共同应对危机已成为必然。在四川汶川大地震中,国际社会给予了大力支持就是一个明证。
为此,我国政府应加强与国际组织之间的合作。首先要加强与联合国的合作,联合国在许多重大灾难面前担负着全球性救灾行动的指挥和领导责任;其次要加强与其他国际组织如国际红十字会、世界卫生组织等专业组织的合作,我们要积极争取他们在资金、人员、技术、教育和培训等方面的支持:此外,我国政府也要重视和加强与其它国家的合作。我们要本着独立自主、互惠互利原则,加强同联合国、国际组织和其他国家进行科技合作和资源共享。
参考文献:
[1]吴建勋.政府危机管理绩效评估:综述及拓展[J].改革,2007(2).
[2]安亮.推进公共服务型政府建设的途径与对策——哈尔滨市城市供水危机的启示[J].边疆经济与文化,2006(8).
[3]苏永通.反思国家应急体系南中国大雪灾暴露出的问题.2008.
[4]邱荷.我国的危机管理呼唤服务型的政府[J].攀登,2005(1).
[5]曹静晖.论公共危机管理中行政指导的实施[J].武汉科技大学学报(社会科学版),2009,11(4).
[6]吴海荣.政府危机传播管理决策:经验必须给科学让路——以广东“两大事件”危机传播管理为例[J].理论导刊,2003(6).
关键词:政府 危机管理 信息
中图分类号:F29 文献标识码:A文章编号:1007-3973 (2010) 02-186-02
随着社会的发展,改革开放的深层次矛盾已经显现得越来越充分,我国的城市生活中的危机问题表现的越来越明显。危机涉及的范围越来越广,危机事件的应对越来越复杂,这就是新时期我国城市危机的特点。政府如何来应对这些危机,最大程度的保护人民的利益,这就是本文要讨论的重点问题。笔者认为应从以下几个方面着手:
1做好预防与预警工作,建设有预见性的政府
把城市危机消灭在萌芽之中,这是政府应对城市危机的最佳状态。城市危机管理的发展趋势是越来越重视预防,针对薄弱环节采取相应的预防措施,减少发生灾害的可能性,降低灾害可能带来的损失。这就要求:
1.1树立正确的危机意识,把危机意识融于政府危机管理之中
危机意识是危机管理的起点。作为城市危机管理的主导者,政府要对城市可能发生的危机应有清醒的认识,事先在预案制定、制度安排、资源准备、动员协调、演习演练等方面做好充分的准备。作为城市危机的直接受害者,民众也要树立强烈的危机意识。政府必须对民众进行正确导向的安全教育,强化民众的危机意识,充分利用各种报刊、广播、电视等手段宣传普及有关突发事件自救知识,培养公众警觉和参与意识,使民众知道如何防范危机、应对危机。
1.2有效预警是减小危机损失、化解危机的最佳方式
为了防止危机的发生,做好危机的预测与预防工作,建立危机预警机制在城市危机管理中至关重要。针对我国城市危机管理存在的问题,政府必须转变观念,改变重救治、轻预防的传统管理理念。完善监测网络,强化预警分析,提高预报能力,有效控制危机。
2坚持信息公开原则,打造信息化的透明政府
知情权是民主社会公民的基本权利。作为民主社会的公民,有权利知道危机的发生原因、控制情况、带来后果等信息,政府有义务真实、及时地公开这些信息。政府必须建立危机事件的信息披露机制,及时向民众公布真实的信息,增强公众对政府的信任感。这是争取民心、广泛地利用社会资源的重要环节,对城市危机管理是至关重要的。这可以通过以下两下制度来加以贯彻.首先,建立新闻发言人制度。新闻发言人通过定期、定点、定人的新闻发布方式,及时地向新闻媒体披露政府最新的政府信息,有针对性地解疑释惑,澄清事实,对于舆论的正确导向作用很大。同时,必须统一新闻发布口径,及时向公众公布事件的情况,向社会发布准确信息,避免猜测与谣言产生。其次,依靠电子政务加强城市危机管理。在传统政务公开的基础上,借助信息化手段,利用电子政务系统,整合各类政务信息资源,全力打造政民互动的政务公开网。在危机时期,电子政务对于政府与民众的沟通和交流,实现有效互动,发挥着重要作用。作为电子政务的重要内容的“政府上网工程”,也可以使民众能够及时、准确地了解危机的状况。
3建立健全城市危机管理的相关法律法规,建设法治政府
依法行政是服务型政府的行为准则。因此,应建立危机管理的法律保障机制,为城市危机管理提供法律支撑。城市危机管理是对城市突发事件的管理,涉及到政治、经济、军事以及社会生活的各个方面和各种利益。而在应对危机的关口,政府的手段和方式往往超越平时法治要求,甚至暂停某些法律或宪法条款的执行,但城市危机管理仍然要依法进行,公民个人权利仍然要有最低的法律保障,不能无限制地被剥夺。因此必须有完善、系统的法律和法规作保障和支撑,一方面可使政府有足够的权力来处理危机事件,另一方面也有利于保障人民和国家的合法权益。
4建立社会全面参与的城市危机救治机制,建设开放型政府
城市危机管理是现代服务型政府的首要任务之一,由于政府作用和能力的有限性,积极调动社会力量参与危机救治,形成以政府为主导的全社会参与的城市危机管理体系就显得很有必要。首先,由于政府掌管着大量的资源,享有制度安排和制度实施的合法权力,具有强大的动员能力和组织能力,这是任何非政府组织都无法与其相比的巨大优势。当危机降临时,城市居民只能依靠组织化的力量才能与灾难抗衡,而任何其他非政府组织都不具备带领全社会去控制危机、战胜危机的能力。因此,在城市危机管理中,政府应当责无旁贷的承担领导责任和主要责任。
5建立健全决策咨询机制,提高城市危机管理的科学性
现代社会,政府不再是全能政府,建立科学严谨的城市危机管理决策咨询机制,是服务型政府应对城市危机的必然要求。
决策是城市危机管理的核心。危机决策不同于常规决策,组织需要在特定的危机情境下解决特定的危机问题,必须在一定程度的科学分析和准确判断基础上作出决策。在突发事件的应急指挥系统中,必须建立功能强大的专家库和方法库用以辅助决策,聘请专家、学者参与危机处理的决策与研究,建立城市危机管理的研究机构作为政府的智囊团,科学分析危机信息,对危机的发展趋势作出科学的预测,拟定应对方案以备政府咨询;为政府科学决策提供智力和技术支持,对决策领导机构起信息咨询和决策参谋作用。
6重视危机事后治理,采取切实有效的善后措施
危机之后产生的一系列连带效应往往比危机事件本身危害更大。如果善后处理不妥当。可能引发新的更严重的危机。做好危机的善后工作,更能体现出一个政府的公共价值取向,有利于提升服务型政府的形象,提高民众对政府工作的理解和支持。
6.1危机后的心理救援与心理干预
经历过危机事件的受害者、幸存者大多会受到严重的心理伤害,这种心理伤害可能比想象的更为严重,不但危害大,而且涉及的范围广,持续的时间长。可能造成长期的心理影响和深层的信念波动。2008年四川汶川大地震后,很多人忍不住悲恸心情,包括政府官员在内的许多人自杀,这是出现心理危机的表现.所以,应加快制定灾后精神救援预案,采用科学手段评估受害人群的精神需求,并采取切实可行的措施施以救援。
6.2危机后的赔偿、补偿和救助
危机后的赔偿、补偿和救助,都是危机后采取的减少危机受害者的损失、减轻危机受害者痛苦的一些主要措施。采取这些措施,有利于维护灾民的切身利益,实现社会公平,解决灾民的困难,对于实现危机后秩序的恢复、经济重建发挥着重要作用。
7与国际社会一起建立应对危机的合作机制
在全球化时代,突发事件及其产生的原因和结果往往是世界性的,一个地区或一个国家的危机,很有可能转变为全球范围的危机。一国的危机事件的处置有时单靠本国的力量难以达到目的,需要利用他国的社会资源共同应付和化解危机。所以,通过国际合作共同应对危机已成为必然。在四川汶川大地震中,国际社会给予了大力支持就是一个明证。
为此,我国政府应加强与国际组织之间的合作。首先要加强与联合国的合作,联合国在许多重大灾难面前担负着全球性救灾行动的指挥和领导责任;其次要加强与其他国际组织如国际红十字会、世界卫生组织等专业组织的合作,我们要积极争取他们在资金、人员、技术、教育和培训等方面的支持:此外,我国政府也要重视和加强与其它国家的合作。我们要本着独立自主、互惠互利原则,加强同联合国、国际组织和其他国家进行科技合作和资源共享。
参考文献:
[1]吴建勋.政府危机管理绩效评估:综述及拓展[J].改革,2007(2).
[2]安亮.推进公共服务型政府建设的途径与对策——哈尔滨市城市供水危机的启示[J].边疆经济与文化,2006(8).
[3]苏永通.反思国家应急体系南中国大雪灾暴露出的问题.2008.
[4]邱荷.我国的危机管理呼唤服务型的政府[J].攀登,2005(1).
[5]曹静晖.论公共危机管理中行政指导的实施[J].武汉科技大学学报(社会科学版),2009,11(4).
[6]吴海荣.政府危机传播管理决策:经验必须给科学让路——以广东“两大事件”危机传播管理为例[J].理论导刊,2003(6).