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2010年上海世博会的主题是“城市,让生活更美好”。这是自1933年美国芝加哥世博会确立“一个世纪的进步”主题以来,历届世博会26个主题中,第一次以“城市”为主题,共同寻求实现城市范畴内人与自然、人与社会、历史与未来的三大和谐。它的人文色彩更加浓郁,时代气息也更为强烈。
城市生活的美好安宁,来自于社会的稳定有序;而社会的稳定有序,离不开法治的完善。法治与城市是社会发展的伴生或共生现象,城市发展得越文明,社会发展得越先进,法治建设就越完善。检察机关通过依法履行检察权,有助于城市按照法治的基本要求,为城市的政治、经济、文化和社会的协调、可持续发展提供强有力的法治环境和制度保障。
检察权在城市法治建设中的特殊作用
富有活力的城市经济是国家综合竞争力的象征。城市发展到今天,无论是市场安全和利益预期,还是有效裁断矛盾纠纷,都仰赖于完备的法治。法律和经济是一种互动发展的辩证关系,检察权作为上层建筑的重要组成部分,必须与其伴生的城市经济、政治、文化背景相适应,通过确认和维护适应城市发展的经济关系,抑制或调整与城市发展不相适应的生产关系,服从服务于城市生产力的发展。
在我们国家的权力结构中,检察权处于一种独特的地位,是独立于审判权和行政权的具有国家强制力的法律监督权,它一方面通过追诉犯罪,维护社会和谐安宁,另一方面始终围绕法律监督的主题,对行政权、审判权形成必要的监督和制约,维护国家法律的统一和准确实施。检察权的权威性和强制性,能为上海举办一届成功、精彩、难忘的世博会,加快推进“四个率先”,建立“四个中心”,提供公正、高效、有力的法治保障。
随着经济的发展,涉及国家和社会利益的纠纷增多,各国开始加强宏观调控,在当今社会特定的发展阶段,国家和社会本位的思想较多地取代了个人本位的思想,检察职能在国家强化对社会干预的趋势下,也得到了合理扩张。在刑事诉讼领域,检察权依托公诉,向侦查和执行两端延伸,强化监督,保障人权;在民商事领域,检察权从单一的事后监督,向主动介入拓展,探索公益诉讼,参与定纷止争;在行政领域,检察机关通过职权履行,加强对政府行政行为的规制,促进勤政廉政;在其他事务方面,检察权也随着政府对社会生活干预的加强,从诉讼领域走向一般社会事务。检察权的行使,逐步渗透于城市生活的各个方面,不断满足城市建设的新发展、新需求。
强化诉讼监督推进城市法治
近年来,在上海市人大及其常委会的监督和支持下,上海检察机关依法履行法律监督职责,积极开展法律监督工作,加强自身监督能力建设,法律监督工作取得了一定的成效。
第一,强化刑事诉讼监督职能。一是加强立案监督,维护法律尊严。上海检察机关对于严重危害金融秩序、经济秩序、社会秩序和人民群众生命财产安全的严重刑事犯罪,历来注重监督立案侦查,防止以罚代刑,放纵犯罪。在全国率先推行“行政执法与刑事司法信息共享平台”,仅2008年,依托该平台,就发现并建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件线索102件157人,拓展了立案监督案源,促进了执法尺度的统一。二是完善侦查监督,规范侦查行为。去年1至9月,全市检察机关侦查监督部门就向公安机关发出《纠正违法通知书》10次,有效保障了诉讼合法规范。三是加强审判监督,维护司法公正。通过对法院裁判的审查,对判决确有错误和量刑畸轻畸重显属不当的依法提出抗诉。去年1至9月,全市检察机关共向法院提出刑事抗诉34件,同比上升41.7%。四是注重执行监督,促进文明执法。去年1至8月,全市检察机关对法院裁定减刑、假释的7216人进行了同步监督,有效维护了刑罚执行的严肃性。
第二,发挥检察职能,保持社会和谐稳定。维护稳定是检察机关推进城市法治的首要任务。
我们在审查逮捕、审查起诉工作中,一是注重依法打击暴力恐怖犯罪,防止针对城市标志性建筑、政府办公大楼和大型公共设施为主要袭击目标的暴力恐怖犯罪;
二是严密监控关系市民健康和国计民生的重要食品生产、加工、流通等领域的违法行为,对于构成生产、销售伪劣产品、不符合卫生标准食品等犯罪的,依法惩治,堵住源头;同时依法查处因严重渎职、放弃监管酿成事件的国家公职人员。
三是依法严惩严重破坏金融秩序、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序和重大环境污染等破坏环境资源犯罪,保障市场竞争有序,维护国家经济安全。
四是贯彻宽严相济刑事政策,该严则严,当宽则宽,宽严互补,宽严有度,对严重犯罪依法从严惩治,对轻微犯罪依法从宽处理,促进司法公正。
五是积极将刑事和解的理念引入检察环节,及时化解矛盾纠纷,通过办案,既解开当事人之间的“法结”,又解开当事人之间的“心结”,实现定纷止争,案结事了。
六是坚持特殊预防和一般预防的统一。既将犯罪者绳之以法,又挽救和警示世人,做到“惩治、教育、预防”一起抓,构筑犯罪控制和惩防结合的可持续发展的长效机制。
第三,查处职务犯罪,促进社会清廉。反腐倡廉是检察机关推进城市法治的重要环节。多年来,上海市检察机关既注重职务犯罪的查处,又重视职务犯罪的预防。2009年截至11月底,全市检察机关共立案侦查贪污贿赂案件277件313人、渎职侵权案件25件29人。
一是积极查办发生在政府机关中的贪污贿赂、渎职侵权等国家工作人员职务犯罪大要案;注意在新经济领域、资金高度密集型领域、垄断行业中发现线索;集中查处社会影响大、民众反映强烈的职务犯罪案件。
二是以查处严重职务犯罪为抓手,研究侦查谋略,提高侦查本领,推进反腐倡廉向纵深发展。
三是以司法改革为契机,并从去年9月1日起,全面实行职务犯罪审查逮捕上提一级的程序改革,加强内部监督和制约。
四是建立了纵向指挥有力、横向协作紧密、信息畅通灵敏、运转高效有序的职务犯罪侦查机制。进一步规范侦查取证工作,推行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像,确保程序合法。
第四,贯彻以人为本,重视保障民生。保障人权和改善民生是检察机关推进城市法治的法定义务。
而我国检察机关是唯一参与刑事诉讼全过程的司法机关,其不仅在行使职权中保障人权,彰显人文价值和人文品位,而且还监督其他国家机关保障人权。近年来,上海检察机关相继出台了不少保障当事人合法权益的制度和规定。最近,又分别组织召开了“老年人司法保护理论与实践研讨会”和“未成年人轻罪记录消灭制度理论与实践研讨会”,加大了保护老年人和未成年人权益的力度。民生工作体现在检察工作中,既要平等适用法律,又要关切和保障贫困群体利益,抑制和平衡强势者。今年年初,《关于上海检察机关发挥法律监督职能服务大局保障民生的指导意见》的制定,对加大惩治破坏民生的各种犯罪活动,保障公民的就业权、受教育权和社会保障权起到积极的作用,把侵害民众利益的案件作为监督重点,切实提供权利救济,使政府的民心工程落到实处。
探索服务城市发展的新途径、新机制
上海检察机关紧紧围绕保持城市经济平稳较快发展的首要任务,为加快建设“四个中心”提供了强有力的司法保障。
首先围绕服务保障世博会,上海检察机关积极营造平安世博、廉洁办博的良好氛围,制订了《上海检察机关服务保障世博会若干意见》,在世博园区设立派出检察室,开展犯罪预防、信访接待等检察保障工作;选派优秀检察官到世博局协助开展重大投资廉政监督等工作;积极配合开展世博工程建设创“双优”工作,与20家参建单位签订了创“双优”协议,协助建立和完善监督管理制度,举办了12场800多人次的廉政教育专题讲座;查办了3件世博工程建设中的商业贿赂案件。
其次,追求惩治犯罪与服务发展的统一。相继制定了《关于上海检察机关充分履行检察职能积极贯彻“四个确保”的通知》、《关于全市检察机关开展“四进四服务”主题实践活动的实施方案》,找准服务社会经济的着力点和切入点,做到民有所呼,我有所应。
为加强对金融、航运、外贸等方面新类型案件的研究分析,指导办案实践,上海检察机关还成立了相关专业办案机构。
加大法律人才的培养力度。市院检委会设立了金融犯罪和航运领域犯罪的专业研究小组,举办金融、航运知识等专题培训班,委托培养金融、知识产权等专业的研究生,并通过外派深造、挂职锻炼等途径加快培养一批既懂法律,又懂金融、航运、知识产权知识和国际规则的专门人才。■
编辑:靳伟华jinweihua1014@sohu.com
城市生活的美好安宁,来自于社会的稳定有序;而社会的稳定有序,离不开法治的完善。法治与城市是社会发展的伴生或共生现象,城市发展得越文明,社会发展得越先进,法治建设就越完善。检察机关通过依法履行检察权,有助于城市按照法治的基本要求,为城市的政治、经济、文化和社会的协调、可持续发展提供强有力的法治环境和制度保障。
检察权在城市法治建设中的特殊作用
富有活力的城市经济是国家综合竞争力的象征。城市发展到今天,无论是市场安全和利益预期,还是有效裁断矛盾纠纷,都仰赖于完备的法治。法律和经济是一种互动发展的辩证关系,检察权作为上层建筑的重要组成部分,必须与其伴生的城市经济、政治、文化背景相适应,通过确认和维护适应城市发展的经济关系,抑制或调整与城市发展不相适应的生产关系,服从服务于城市生产力的发展。
在我们国家的权力结构中,检察权处于一种独特的地位,是独立于审判权和行政权的具有国家强制力的法律监督权,它一方面通过追诉犯罪,维护社会和谐安宁,另一方面始终围绕法律监督的主题,对行政权、审判权形成必要的监督和制约,维护国家法律的统一和准确实施。检察权的权威性和强制性,能为上海举办一届成功、精彩、难忘的世博会,加快推进“四个率先”,建立“四个中心”,提供公正、高效、有力的法治保障。
随着经济的发展,涉及国家和社会利益的纠纷增多,各国开始加强宏观调控,在当今社会特定的发展阶段,国家和社会本位的思想较多地取代了个人本位的思想,检察职能在国家强化对社会干预的趋势下,也得到了合理扩张。在刑事诉讼领域,检察权依托公诉,向侦查和执行两端延伸,强化监督,保障人权;在民商事领域,检察权从单一的事后监督,向主动介入拓展,探索公益诉讼,参与定纷止争;在行政领域,检察机关通过职权履行,加强对政府行政行为的规制,促进勤政廉政;在其他事务方面,检察权也随着政府对社会生活干预的加强,从诉讼领域走向一般社会事务。检察权的行使,逐步渗透于城市生活的各个方面,不断满足城市建设的新发展、新需求。
强化诉讼监督推进城市法治
近年来,在上海市人大及其常委会的监督和支持下,上海检察机关依法履行法律监督职责,积极开展法律监督工作,加强自身监督能力建设,法律监督工作取得了一定的成效。
第一,强化刑事诉讼监督职能。一是加强立案监督,维护法律尊严。上海检察机关对于严重危害金融秩序、经济秩序、社会秩序和人民群众生命财产安全的严重刑事犯罪,历来注重监督立案侦查,防止以罚代刑,放纵犯罪。在全国率先推行“行政执法与刑事司法信息共享平台”,仅2008年,依托该平台,就发现并建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件线索102件157人,拓展了立案监督案源,促进了执法尺度的统一。二是完善侦查监督,规范侦查行为。去年1至9月,全市检察机关侦查监督部门就向公安机关发出《纠正违法通知书》10次,有效保障了诉讼合法规范。三是加强审判监督,维护司法公正。通过对法院裁判的审查,对判决确有错误和量刑畸轻畸重显属不当的依法提出抗诉。去年1至9月,全市检察机关共向法院提出刑事抗诉34件,同比上升41.7%。四是注重执行监督,促进文明执法。去年1至8月,全市检察机关对法院裁定减刑、假释的7216人进行了同步监督,有效维护了刑罚执行的严肃性。
第二,发挥检察职能,保持社会和谐稳定。维护稳定是检察机关推进城市法治的首要任务。
我们在审查逮捕、审查起诉工作中,一是注重依法打击暴力恐怖犯罪,防止针对城市标志性建筑、政府办公大楼和大型公共设施为主要袭击目标的暴力恐怖犯罪;
二是严密监控关系市民健康和国计民生的重要食品生产、加工、流通等领域的违法行为,对于构成生产、销售伪劣产品、不符合卫生标准食品等犯罪的,依法惩治,堵住源头;同时依法查处因严重渎职、放弃监管酿成事件的国家公职人员。
三是依法严惩严重破坏金融秩序、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序和重大环境污染等破坏环境资源犯罪,保障市场竞争有序,维护国家经济安全。
四是贯彻宽严相济刑事政策,该严则严,当宽则宽,宽严互补,宽严有度,对严重犯罪依法从严惩治,对轻微犯罪依法从宽处理,促进司法公正。
五是积极将刑事和解的理念引入检察环节,及时化解矛盾纠纷,通过办案,既解开当事人之间的“法结”,又解开当事人之间的“心结”,实现定纷止争,案结事了。
六是坚持特殊预防和一般预防的统一。既将犯罪者绳之以法,又挽救和警示世人,做到“惩治、教育、预防”一起抓,构筑犯罪控制和惩防结合的可持续发展的长效机制。
第三,查处职务犯罪,促进社会清廉。反腐倡廉是检察机关推进城市法治的重要环节。多年来,上海市检察机关既注重职务犯罪的查处,又重视职务犯罪的预防。2009年截至11月底,全市检察机关共立案侦查贪污贿赂案件277件313人、渎职侵权案件25件29人。
一是积极查办发生在政府机关中的贪污贿赂、渎职侵权等国家工作人员职务犯罪大要案;注意在新经济领域、资金高度密集型领域、垄断行业中发现线索;集中查处社会影响大、民众反映强烈的职务犯罪案件。
二是以查处严重职务犯罪为抓手,研究侦查谋略,提高侦查本领,推进反腐倡廉向纵深发展。
三是以司法改革为契机,并从去年9月1日起,全面实行职务犯罪审查逮捕上提一级的程序改革,加强内部监督和制约。
四是建立了纵向指挥有力、横向协作紧密、信息畅通灵敏、运转高效有序的职务犯罪侦查机制。进一步规范侦查取证工作,推行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像,确保程序合法。
第四,贯彻以人为本,重视保障民生。保障人权和改善民生是检察机关推进城市法治的法定义务。
而我国检察机关是唯一参与刑事诉讼全过程的司法机关,其不仅在行使职权中保障人权,彰显人文价值和人文品位,而且还监督其他国家机关保障人权。近年来,上海检察机关相继出台了不少保障当事人合法权益的制度和规定。最近,又分别组织召开了“老年人司法保护理论与实践研讨会”和“未成年人轻罪记录消灭制度理论与实践研讨会”,加大了保护老年人和未成年人权益的力度。民生工作体现在检察工作中,既要平等适用法律,又要关切和保障贫困群体利益,抑制和平衡强势者。今年年初,《关于上海检察机关发挥法律监督职能服务大局保障民生的指导意见》的制定,对加大惩治破坏民生的各种犯罪活动,保障公民的就业权、受教育权和社会保障权起到积极的作用,把侵害民众利益的案件作为监督重点,切实提供权利救济,使政府的民心工程落到实处。
探索服务城市发展的新途径、新机制
上海检察机关紧紧围绕保持城市经济平稳较快发展的首要任务,为加快建设“四个中心”提供了强有力的司法保障。
首先围绕服务保障世博会,上海检察机关积极营造平安世博、廉洁办博的良好氛围,制订了《上海检察机关服务保障世博会若干意见》,在世博园区设立派出检察室,开展犯罪预防、信访接待等检察保障工作;选派优秀检察官到世博局协助开展重大投资廉政监督等工作;积极配合开展世博工程建设创“双优”工作,与20家参建单位签订了创“双优”协议,协助建立和完善监督管理制度,举办了12场800多人次的廉政教育专题讲座;查办了3件世博工程建设中的商业贿赂案件。
其次,追求惩治犯罪与服务发展的统一。相继制定了《关于上海检察机关充分履行检察职能积极贯彻“四个确保”的通知》、《关于全市检察机关开展“四进四服务”主题实践活动的实施方案》,找准服务社会经济的着力点和切入点,做到民有所呼,我有所应。
为加强对金融、航运、外贸等方面新类型案件的研究分析,指导办案实践,上海检察机关还成立了相关专业办案机构。
加大法律人才的培养力度。市院检委会设立了金融犯罪和航运领域犯罪的专业研究小组,举办金融、航运知识等专题培训班,委托培养金融、知识产权等专业的研究生,并通过外派深造、挂职锻炼等途径加快培养一批既懂法律,又懂金融、航运、知识产权知识和国际规则的专门人才。■
编辑:靳伟华jinweihua1014@sohu.com