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摘 要：阐述了桃江县山洪灾害防治非工程措施建设项目实施的基本情况，从组织领导、资金落实、施工部署、工作举措等四个方面分析了桃江县实施山洪灾害防治非工程措施建设项目的实践经验，可供条件相似地区借鉴之用。
关键词：山洪灾害；防治；建设项目；实践；思考
中图分类号：K928.3
一、桃江县项目区基本情况
桃江县是一个以山地丘岗为主的县域，河网密布，据统计长度在5km以上的有77条，其中资江一级支流29条，二级支流43条，三级支流5条，流域面积在100km2以上的溪河有敷溪、沂溪、善溪、碧螺港、沾溪、桃花江（獭溪）、志溪7条。资水是我县最大的河流，从西部的安化流入县境，东出益阳，全长102km，落差29.5m。由于水系发育，河流切割深，地形起伏大，地质构造条件复杂，森林覆盖率较低，年降雨量大等自然条件，导致局部山洪、滑坡、泥石流等灾害频繁发生，甚至垮坝和资水桃江全流域性山洪暴发。据调查了解到，1996年7月上中旬，资水全流域暴雨、大暴雨、特大暴雨重复发生，最大5日雨量降水平均为261mm，其中柘溪上游325mm，柘溪库区298mm，柘桃区间295mm。大范围高强度的降雨迅速汇集成山洪暴发。7月17日，桃江最大流量为11500m3/s，重现为20年一遇，桃江县城7月17日6时最高水位44.44米，资水沿岸及县城被淹达10天之久，受灾面积42万亩，成灾面积12.8万亩，受灾人口38.5万人，损失粮食1.5亿斤，全县经济损失35亿元，死亡1人。山洪灾害造成的损失巨大，触目惊心。经统计，我县山洪地质灾害易发区主要涉及15个乡镇，176个行政村，受影响人口40万。其中山洪灾害重点乡镇有武潭镇7村、62个村小组、1573户6237人，松木塘镇16村、114个村民小组、726户5614人，鸬鹚渡镇10村、80个村民小组、260户1426人，马迹塘镇16村、196个村民小组、4480户13233人为山洪灾害重点易发乡镇和易受灾人口。还有三堂街镇、大栗港镇、高桥乡、灰山港镇等次重点乡镇。全县已查明的滑坡、泥石流地质灾害点为133处，病险水库93座，尾矿库4处。据调查，2000年以来，洪灾损失以小流域性山洪灾害占绝大部分，损失在90%以上。
二、桃江县山洪灾害防治非工程措施建设项目实施基本情况
（一）桃江县项目区实施情况
2010年11月上旬，桃江县山洪灾害防治非工程措施建设项目由湖南省水文水资源勘测局完成《桃江县山洪灾害防治非工程措施建设实施方案》；2010年11月19日，省防汛办对此方案进行了审查，2010年12月1日，湖南省水利厅批复概算总投资560.03万元。2010年12月24日，湖南省防汛抗旱指挥部下达2010年建设任务，2011年9月19日，湖南省防汛抗旱指挥部下达项目全部建设任务。 2010年12月17日，湖南省财政厅下达中央资金180万元。2011年9月5日又下达资金120万元，中央投资共300万元。
（二）桃江县项目区建设情况
桃江县山洪灾害防治非工程措施建设项目概算总投资560.03万元。目前，中央财政拨入300万元，县级财政配套资金256万元，共556万元。项目于2011年 3月25日开工，2012年3月28日完工，完成工程投资560.424万元，其中监测系统96.119万元，预警系统92.36万元，监测预警平台57.141万元，群测群防178.516万元，其他82.122万元。建设内容主要是：
1、監测系统。建成简易雨量站147处，自动雨量站21处，自动水位站3处。
2、预警系统。建成无线广播预警主站11处， 分站33处，乡镇级手动报警器50处，铜锣80面。
3、监测预警平台。建成县级山洪灾害监测预警平台1处，配置网络防火墙1台、主干交换机1台、楼层交换机3台、服务器2台、计算机2台、不间断电源1台、信息接收工控机1台、标准机柜1个、专业计算机分配器1台、激光打印机1台、移动电脑1台、短信群发设备1台，传真群发设备1台、预警前置机1台。安装网络操作系统软件2套、数据库管理系统软件1套、GIS 平台软件1套、网络防病毒软件1套、决策支持软件1套、信息采集软件1套、山洪灾害专用图形编辑系统软件1套、预警信息发布软件1套。完成基础数据录入及地图处理、防汛公众网站、机房改造、网络布线、系统集成工作。建成乡镇级监测预警平台18处，分别配置传真打印一体机18台、不间断UPS电源18台、配置计算机18台。
4、群测群防体系。完成山洪灾害普查、危险区划定、预警指标确定工作。编制县级预案1份、乡镇级预案15份、村级预案147份。建成乡镇级宣传栏15块，村级宣传栏和警示牌447块，发放山洪灾害宣传手册9500册，山洪灾害防御明白卡58800份，山洪灾害防御宣传挂图8600套，山洪灾害防御宣传光碟810张。县级演练和培训各1次，乡镇演练和培训各15次。
（三）桃江县项目区建设工程效益情况
桃江县建成的山洪灾害预警系统，形成了以县为单位，小流域为基础，乡镇、村为重点的防灾减灾体系。能收集流域内的雨情、水情信息和预测预报信息，为提前预防山洪灾害提供科学依据，为提前组织威胁区居民安全转移赢得时间，为最大限度地减少人员伤亡提供技术支撑，为水利工程调度运行和流域洪水预测预报等防汛指挥决策提供水文信息，为部署防汛抗旱预案、防治山洪灾害预案积累详实丰富的水文资料，为水资源的合理开发利用和保护、防治水环境污染提供监测服务。完善的功能，使其社会效益、经济效益、环境效益巨大。
一是社会效益和经济效益巨大。山洪灾害预警系统，对山洪灾害，可提前预警，提前转移，可确保人民群众生命安全，最大限度减少财产损失，有利于经济发展和社会稳定。2011年系统投入运行以来，先后向全县各级防汛责任人发送预警短信12500多条，启动语音预警广播105次，转移危险区群众8500多人次，全县因此减少直接经济损失450万元左右，同时也减少或避免了人员伤亡，取得了较好的防灾减灾效果。二是环境效益明显。山洪灾害预警系统能对山洪灾害进行准确及时的预报和预防，可提高人们主动防灾避灾和保护自然生态环境的意识，有利于人口、资源、环境和经济的协调发展，有利于人与自然的和谐相处。 三、桃江县实施山洪灾害防治非工程措施建设项目实践经验
（一）坚强的组织领导是推进我县实施山洪灾害防治非工程措施项目建设工作的坚强保证
为认真做好我县山洪灾害防治非工程措施项目建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力，桃江县委、县政府高度重视山洪灾害防治非工程措施项目建设，2011年2月县防汛抗旱指挥部成立了桃江县山洪灾害防治非工程措施建设协调领导小组，建立了由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，财政、国土、气象、水务、水文等相关部门协调配合、齐抓共管的运行机制，并细化工作目标，分解工作任务，落实各个层次、各个环节、各项任务的工作责任，全县上下形成了由县委县政府统一领导，部门密切配合，上下联动，奖惩分明的山洪灾害防治非工程措施项目建设机制和激励机制，确保了各项目标任务顺利完成。
（二）资金的配套落实是推进我县实施山洪灾害防治非工程措施项目建设工作的助推力量
为落实山洪灾害防治非工程措施建设项目县级配套资金和运行维护、管理费，我局积极向县政府提交申请，县政府高度重视此项目，并批示县财政局配套资金256万元用于山洪灾害防治非工程措施项目建设，40万元/年用于山洪灾害防治非工程措施项目运行维护和管理。配套资金的落实为山洪灾害防治非工程措施建设工作的全面推进创造了良好条件。运行维护和管理经费的落实为今后山洪灾害防治非工程措施项目良性运行和管理奠定了基础。
（三）严格的施工部署是推进我县实施山洪灾害防治非工程措施项目建设工作的坚实基础
我局在完成项目招投标后，及时督促中标单位制定详细合理的施工方案，在项目实施过程中严格按照招标文件要求不断完善系统方案及技术路线。在系统的设计建设期间，以保证系统实用性和先进性为目标，严格按相关的技术标准和规范进行设计和施工。施工方按ISO9001的要求，对设备的采购进行严格的管理，确保所采购的设备或产品在质量、品质和性能等方面符合本项目的要求。安排详细的系统设计建设进度计划，根据项目的内容和特点精心组织，在系统设计建设期间，县水务局防汛辦组织施工、监理开会，研究工作，特别是针对遇到的问题提出解决方法，经过监理审核通过后按照预定的方案进行实施。科学设计，合理施工，严格按正常的工序进行工作。在系统集成设计施工中，先进行详细的论证与设计，并形成可靠的方案，最后在生产、施工并形成产品。在上述各阶段、各项工作中，县水务局派出施工管理人员均与北京江河瑞通公司的技术人员密切配合，共同研究问题的解决办法。确保了本项目实现监测准确性、通信稳定性和不断进行应用开发。
（四）扎实的工作举措是推进我县实施山洪灾害防治非工程措施项目建设工作的重要保障
一是实行“三定”机制。为保证工程顺利、按时、保质保量完工，实行“三定”机制，即定工程量、定资金、定时间的办法，责任到单位到人。要求施工单位严格按照水利水电工程施工规范精心组织施工，确保工程质量。二是加强施工质量管理。山洪灾害防治非工程措施建设项目，时间紧，任务重，为确保质量，我们从设备签收到现场安装，都派人同监理一道进行全程监督，严格按照省防办下发的统一技术标准采购设备和进行安装调试，不放过任何一个小问题，同时妥善处理硬件供应和软件供应商的关系，多次召开工作联系会议，加强相互合作和沟通。三是严格项目资金管理。我们根据省防办的统一要求，本着安全、节约、不重复建设的原则，组织实施。明确专人、专户、专账，国库集中支付。项目资金拨付严格按程序，即先经监理签证，再由业主方的技术人员、分管局长、总工程师、经检组长、局长审查签字，最后由市山洪灾害防治非工程措施建设协调领导小组审核。县财政、审计等部门对该项目资金的使用进行跟踪监督检查，确保了资金安全。
关键词：山洪灾害；防治；建设项目；实践；思考
中图分类号：K928.3
一、桃江县项目区基本情况
桃江县是一个以山地丘岗为主的县域，河网密布，据统计长度在5km以上的有77条，其中资江一级支流29条，二级支流43条，三级支流5条，流域面积在100km2以上的溪河有敷溪、沂溪、善溪、碧螺港、沾溪、桃花江（獭溪）、志溪7条。资水是我县最大的河流，从西部的安化流入县境，东出益阳，全长102km，落差29.5m。由于水系发育，河流切割深，地形起伏大，地质构造条件复杂，森林覆盖率较低，年降雨量大等自然条件，导致局部山洪、滑坡、泥石流等灾害频繁发生，甚至垮坝和资水桃江全流域性山洪暴发。据调查了解到，1996年7月上中旬，资水全流域暴雨、大暴雨、特大暴雨重复发生，最大5日雨量降水平均为261mm，其中柘溪上游325mm，柘溪库区298mm，柘桃区间295mm。大范围高强度的降雨迅速汇集成山洪暴发。7月17日，桃江最大流量为11500m3/s，重现为20年一遇，桃江县城7月17日6时最高水位44.44米，资水沿岸及县城被淹达10天之久，受灾面积42万亩，成灾面积12.8万亩，受灾人口38.5万人，损失粮食1.5亿斤，全县经济损失35亿元，死亡1人。山洪灾害造成的损失巨大，触目惊心。经统计，我县山洪地质灾害易发区主要涉及15个乡镇，176个行政村，受影响人口40万。其中山洪灾害重点乡镇有武潭镇7村、62个村小组、1573户6237人，松木塘镇16村、114个村民小组、726户5614人，鸬鹚渡镇10村、80个村民小组、260户1426人，马迹塘镇16村、196个村民小组、4480户13233人为山洪灾害重点易发乡镇和易受灾人口。还有三堂街镇、大栗港镇、高桥乡、灰山港镇等次重点乡镇。全县已查明的滑坡、泥石流地质灾害点为133处，病险水库93座，尾矿库4处。据调查，2000年以来，洪灾损失以小流域性山洪灾害占绝大部分，损失在90%以上。
二、桃江县山洪灾害防治非工程措施建设项目实施基本情况
（一）桃江县项目区实施情况
2010年11月上旬，桃江县山洪灾害防治非工程措施建设项目由湖南省水文水资源勘测局完成《桃江县山洪灾害防治非工程措施建设实施方案》；2010年11月19日，省防汛办对此方案进行了审查，2010年12月1日，湖南省水利厅批复概算总投资560.03万元。2010年12月24日，湖南省防汛抗旱指挥部下达2010年建设任务，2011年9月19日，湖南省防汛抗旱指挥部下达项目全部建设任务。 2010年12月17日，湖南省财政厅下达中央资金180万元。2011年9月5日又下达资金120万元，中央投资共300万元。
（二）桃江县项目区建设情况
桃江县山洪灾害防治非工程措施建设项目概算总投资560.03万元。目前，中央财政拨入300万元，县级财政配套资金256万元，共556万元。项目于2011年 3月25日开工，2012年3月28日完工，完成工程投资560.424万元，其中监测系统96.119万元，预警系统92.36万元，监测预警平台57.141万元，群测群防178.516万元，其他82.122万元。建设内容主要是：
1、監测系统。建成简易雨量站147处，自动雨量站21处，自动水位站3处。
2、预警系统。建成无线广播预警主站11处， 分站33处，乡镇级手动报警器50处，铜锣80面。
3、监测预警平台。建成县级山洪灾害监测预警平台1处，配置网络防火墙1台、主干交换机1台、楼层交换机3台、服务器2台、计算机2台、不间断电源1台、信息接收工控机1台、标准机柜1个、专业计算机分配器1台、激光打印机1台、移动电脑1台、短信群发设备1台，传真群发设备1台、预警前置机1台。安装网络操作系统软件2套、数据库管理系统软件1套、GIS 平台软件1套、网络防病毒软件1套、决策支持软件1套、信息采集软件1套、山洪灾害专用图形编辑系统软件1套、预警信息发布软件1套。完成基础数据录入及地图处理、防汛公众网站、机房改造、网络布线、系统集成工作。建成乡镇级监测预警平台18处，分别配置传真打印一体机18台、不间断UPS电源18台、配置计算机18台。
4、群测群防体系。完成山洪灾害普查、危险区划定、预警指标确定工作。编制县级预案1份、乡镇级预案15份、村级预案147份。建成乡镇级宣传栏15块，村级宣传栏和警示牌447块，发放山洪灾害宣传手册9500册，山洪灾害防御明白卡58800份，山洪灾害防御宣传挂图8600套，山洪灾害防御宣传光碟810张。县级演练和培训各1次，乡镇演练和培训各15次。
（三）桃江县项目区建设工程效益情况
桃江县建成的山洪灾害预警系统，形成了以县为单位，小流域为基础，乡镇、村为重点的防灾减灾体系。能收集流域内的雨情、水情信息和预测预报信息，为提前预防山洪灾害提供科学依据，为提前组织威胁区居民安全转移赢得时间，为最大限度地减少人员伤亡提供技术支撑，为水利工程调度运行和流域洪水预测预报等防汛指挥决策提供水文信息，为部署防汛抗旱预案、防治山洪灾害预案积累详实丰富的水文资料，为水资源的合理开发利用和保护、防治水环境污染提供监测服务。完善的功能，使其社会效益、经济效益、环境效益巨大。
一是社会效益和经济效益巨大。山洪灾害预警系统，对山洪灾害，可提前预警，提前转移，可确保人民群众生命安全，最大限度减少财产损失，有利于经济发展和社会稳定。2011年系统投入运行以来，先后向全县各级防汛责任人发送预警短信12500多条，启动语音预警广播105次，转移危险区群众8500多人次，全县因此减少直接经济损失450万元左右，同时也减少或避免了人员伤亡，取得了较好的防灾减灾效果。二是环境效益明显。山洪灾害预警系统能对山洪灾害进行准确及时的预报和预防，可提高人们主动防灾避灾和保护自然生态环境的意识，有利于人口、资源、环境和经济的协调发展，有利于人与自然的和谐相处。 三、桃江县实施山洪灾害防治非工程措施建设项目实践经验
（一）坚强的组织领导是推进我县实施山洪灾害防治非工程措施项目建设工作的坚强保证
为认真做好我县山洪灾害防治非工程措施项目建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力，桃江县委、县政府高度重视山洪灾害防治非工程措施项目建设，2011年2月县防汛抗旱指挥部成立了桃江县山洪灾害防治非工程措施建设协调领导小组，建立了由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，财政、国土、气象、水务、水文等相关部门协调配合、齐抓共管的运行机制，并细化工作目标，分解工作任务，落实各个层次、各个环节、各项任务的工作责任，全县上下形成了由县委县政府统一领导，部门密切配合，上下联动，奖惩分明的山洪灾害防治非工程措施项目建设机制和激励机制，确保了各项目标任务顺利完成。
（二）资金的配套落实是推进我县实施山洪灾害防治非工程措施项目建设工作的助推力量
为落实山洪灾害防治非工程措施建设项目县级配套资金和运行维护、管理费，我局积极向县政府提交申请，县政府高度重视此项目，并批示县财政局配套资金256万元用于山洪灾害防治非工程措施项目建设，40万元/年用于山洪灾害防治非工程措施项目运行维护和管理。配套资金的落实为山洪灾害防治非工程措施建设工作的全面推进创造了良好条件。运行维护和管理经费的落实为今后山洪灾害防治非工程措施项目良性运行和管理奠定了基础。
（三）严格的施工部署是推进我县实施山洪灾害防治非工程措施项目建设工作的坚实基础
我局在完成项目招投标后，及时督促中标单位制定详细合理的施工方案，在项目实施过程中严格按照招标文件要求不断完善系统方案及技术路线。在系统的设计建设期间，以保证系统实用性和先进性为目标，严格按相关的技术标准和规范进行设计和施工。施工方按ISO9001的要求，对设备的采购进行严格的管理，确保所采购的设备或产品在质量、品质和性能等方面符合本项目的要求。安排详细的系统设计建设进度计划，根据项目的内容和特点精心组织，在系统设计建设期间，县水务局防汛辦组织施工、监理开会，研究工作，特别是针对遇到的问题提出解决方法，经过监理审核通过后按照预定的方案进行实施。科学设计，合理施工，严格按正常的工序进行工作。在系统集成设计施工中，先进行详细的论证与设计，并形成可靠的方案，最后在生产、施工并形成产品。在上述各阶段、各项工作中，县水务局派出施工管理人员均与北京江河瑞通公司的技术人员密切配合，共同研究问题的解决办法。确保了本项目实现监测准确性、通信稳定性和不断进行应用开发。
（四）扎实的工作举措是推进我县实施山洪灾害防治非工程措施项目建设工作的重要保障
一是实行“三定”机制。为保证工程顺利、按时、保质保量完工，实行“三定”机制，即定工程量、定资金、定时间的办法，责任到单位到人。要求施工单位严格按照水利水电工程施工规范精心组织施工，确保工程质量。二是加强施工质量管理。山洪灾害防治非工程措施建设项目，时间紧，任务重，为确保质量，我们从设备签收到现场安装，都派人同监理一道进行全程监督，严格按照省防办下发的统一技术标准采购设备和进行安装调试，不放过任何一个小问题，同时妥善处理硬件供应和软件供应商的关系，多次召开工作联系会议，加强相互合作和沟通。三是严格项目资金管理。我们根据省防办的统一要求，本着安全、节约、不重复建设的原则，组织实施。明确专人、专户、专账，国库集中支付。项目资金拨付严格按程序，即先经监理签证，再由业主方的技术人员、分管局长、总工程师、经检组长、局长审查签字，最后由市山洪灾害防治非工程措施建设协调领导小组审核。县财政、审计等部门对该项目资金的使用进行跟踪监督检查，确保了资金安全。