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改革开放以来,浙江省经济高速增长、城市化进程显著加快,各类建设用地量逐年增加,需求量与可供量之间的矛盾日益突出.但在建设用地供应紧张的同时,土地资源低效利用及圈而不用的现象一定程度存在,各类开发区表现得比较突出,项目用地容积率一般只有0.3至0.6,基本上为单层厂房;投资强度一般每亩只有几十万元,有些甚至低于西部省份的水平.