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摘 要：城市社区居家养老符合我国城市发展的现实状况，越来越成为我国养老服务不可或缺的一部分。但是，目前我国的城市社区居家养老普遍存在着养老服务供需失衡的问题。本文提出了居家养老供需结构失衡，居家养老需求信息不清，供给主体不足，社会组织的链接参与度较低等问题。并提出了合理性建议，要做好养老服务的有效供给，充分挖掘社区的潜力，增强社会组织的力量，利用好“互联网+”的平台，缓解居家养老供需失衡的矛盾。
关键词：城市社区 居家养老 供需失衡 有效供给
一、引言
社区居家养老服务是我国应对人口老龄化浪潮的重要方式，对于家庭养老和机构养老取其精华，去其糟粕，渐渐顺应时代的发展，成为新时期的养老趋势。随着我国老年人口规模的不断扩大，老年人的养老服务需求也呈现多样化的趋势 ，但是目前的养老服务供给并不能精准对接老年人的养老服务需求，使老年群体的需求并没有得到满足，也造成供给资源的浪费。对于处在中低端层次的老年人来说，养老资金的缺乏是主要的问题，选择居家养老的这部分老人对于消费才能享受到的养老服务通常是负担不起的。研究社区居家养老存在的供需矛盾，对于解决居家养老的资源分配不均，资源浪费具有重要的意义。
二、城市社区居家养老服务供需存在的问题分析
1.居家养老供需结构失衡。居家养老符合我国的发展趋势，仍然是目前以及未来中国大部分老年人的选择，同时也是促成养老院床位闲置的现实原因。我国养老服务出现了奇怪的现象，一边是机构养老的床位空闲，一边是机构养老一床难求或是居家养老供给资源匮乏，也就是说一边的资源紧张，一边的资源浪费是结构严重失衡的问题所在。在这种资源紧缺的情况下，如果只是强调养老机构床位等的增设，并不能缓解现实的养老难题。养老机构空置率较高，背后凸显的正是养老资源供给失衡的问题，供需不匹配的问题。要缓解养老压力，需要政府和地方各部门合理统计和规划养老投入，广泛调研，让投入更有针对性，解决掉硬件上匹配不均的问题。
2.居家养老需求信息不清。随着社会的进步与发展，老年人的需求也变得多样化，包括医疗，护理，餐饮，甚至是精神安慰等精细化的需求。但是就目前城市社区居家养老的情况来看，对于老年人的多样化需求，盲目的提供养老服务只能使供需逐渐失衡。老年人的多样化需求信息混乱，缺乏有效的整合，使供给端也产生困难。虽然有的政府部门已经开始对老人的需求进行摸底调查，但是对老人的需求信息情况的掌握还是比[]较粗放的，底数不清，需求不明，还没有根据老年人的年龄，身体状况等权威数据进行细分。需求不明确，则供给无目的，供需的时空错配等问题造成了养老资源的极大的浪费。
3.供给主体不足，社会组织的参与度较低。政府作为主要的财政支持者，地方政府的政策落实不到位为养老问题雪上加霜。近几年来，国家出台了一系列优惠政策，鼓励社会力量参与养老服务的发展，提倡发展居家养老的多元供给主体。但是，由于地方政策落实不到位，实施进展缓慢等问题致使社会力量的汇聚也一直进展缓慢。社会组织参与居家养老符合社会发展的需求，在吸收政府资源的同时也可以调动市场资源，且能最大限度的调动社会力量。但是，我国的社会组织发展仍处于探索阶段，社会组织资金来源单一，资金短缺现象较为普遍，导致了社会组织参与社区居家养老的能力不足，积极性不高。并且当前对于社会组织参与社区居家养老服务的路径研究比较笼统，缺乏科学准确全面的研究，严格上来说，没有充分调动社会组织的积极性使社区居家养老供给主体缺失一大重要力量。
三、完善社区居家养老服务的对策建议
1.做好养老服务的有效供给。首先，信息供给。目前，对于养老服务的信息有效供给，主要体现在没有建立健全的老年人的信息库，对老年人的心理健康，生理健康，收入等基本情况没有正确的了解。丰富老年人的基本信息和有效需求，精准分析并统计鳏寡孤独和失能半失能老人的特殊需求，对老人及其家人的需求进行细化，使有效、便捷、智能地提供为老服务成为可能。其次，制度供给。在出台的各种制度中，只是原则上片面的强调要增加政府的财政支出，并没有约束性的财政支出，在制度供给方面缺乏硬性要求。对待公办与民营，盈利与非营利存在差异，养老服务的制度环境缺乏公平性。我国现阶段出台的各类政策缺乏顶层设计，碎片化现象严重，存在头疼医头脚痛医脚的现象。所以，居家养老的供给制度设计，加强顶层设计，应强调在政策执行过程中各供给主体之间的关系变化，制度供给主体之间的协调与沟通，以及监督与制约等。第三，组织供给。明确政府、市场、社会组织和老人的合理分工，建立和夯实“政府部门、市场、社会组织、社区老年群体自制组织”三级服务体系。有关部门要适应新形势，改进工作内容，使老人再退休前就能被提前告知参加社会工作的途径，有组织地引导老人就近参与为老服务。
2.充分挖掘社区的潜力。社区在养老服务中的优势逐渐显现出来，社区应充分调动社会组织的积极性，充分挖掘社会组织的潜力。社区应与社会组织建立伙伴关系，使社会组织以居家养老服务项目为依托，借助社区的现有资源与优势等在居家养老服务中成为政策的实施者、专业规范服务的提供者，承担和执行具体服务工作的主体。这样，即可以缓解社区居家养老服务主体供给不足的的困境，又可以使社会组织在项目执行过程中促进其组织发展。首先，激活社区内的各种资源。近年来社区志愿服务组织的供给项目逐年减少，社区志愿缺乏组织，致使志愿者力量的浪费。因此，社区应积极鼓励社区志愿服務组织的发展与完善。其次，鼓励社区做好社会组织资源与家庭资源的有效链接。在家庭养老主导地位弱化的趋势下，改变现有家庭养老的观念，探讨社区链接家庭养老资源与社会组织资源的有效方式，有效对接老年人的养老资源需求与社会资源供给，使社区在居家养老服务的供需精准对接中发挥更加积极的作用。
3.充分利用“互联网+”居家养老服务平台。借助云计算，物联网技术，互联网技术，应用互联网思维，以建立老年人信息数据库为基础，以提供精神慰藉，家政服务，生活照料，医疗服务等为基础服务内容，有效整合老年人的养老服务需求信息与社区供给信息，建立完善的“互联网+居家养老服务体系”，在互联网的技术支持下实现资源的有效供给。以互联网为基础，通过大数据对老年人的生活习惯进行挖掘，线上线下互动为老年人提供丰富的居家养老服务，让老年人享受到互联网融合新一代信息技术带来的老年生活服务方式的转变。利用“互联网+”时代发展居家养老带给中国养老服务业的革故鼎新的跨越式发展，在这过程中也要做好监督，及时发现问题并进行改正，利用好这样的模式对于缓解我国老龄化问题也是极有益处的。
四、结语
虽然一直以来在加大对养老的扶持力度，但是由于信息不对称等原因，供需未能实现有效对接，老年人的多样化需求并没有得到满足，在养老资源紧张的当下，是对养老资源一种极大的浪费。本文分析城市社区居家养老存在供需结构失衡，需求信息不清，供给主体不足等问题。并通过分析提出了合理性的建议，综合养老服务体系的建设，需要做好养老服务的有效供给，充分挖掘社区的潜力，调动社会组织参与居家养老的积极性，提高社会组织的能力。
参考文献：
[1]王怀彬. 政府向社会组织购买养老服务中的责任链条及框架体系构建[J]. 热能动力工程， 1998（3）：67-69.
[2]李维霞. 滨州市养老保障问题与对策分析[D]. 山东师范大学， 2013.
[3]于戈刘晓梅. 论我国养老服务业发展研究[J]. 甘肃社会科学， 2011（5）：242-245.
[4]石磊王祎. 我国老年人社会福利的发展现状及对策思考[J]. 劳动保障世界（理论版）， 2013（10）：8-9.
※基金项目：
1.本研究为教育部“春晖计划”课题：以需求为导向的吉林省城市社区日间照料服务中心发展模式（S2015019）的阶段性成果.
2.本研究为“长春市社区居家养老服务供给侧改革研究”（JLXZ1611-45）的阶段性成果.
关键词：城市社区 居家养老 供需失衡 有效供给
一、引言
社区居家养老服务是我国应对人口老龄化浪潮的重要方式，对于家庭养老和机构养老取其精华，去其糟粕，渐渐顺应时代的发展，成为新时期的养老趋势。随着我国老年人口规模的不断扩大，老年人的养老服务需求也呈现多样化的趋势 ，但是目前的养老服务供给并不能精准对接老年人的养老服务需求，使老年群体的需求并没有得到满足，也造成供给资源的浪费。对于处在中低端层次的老年人来说，养老资金的缺乏是主要的问题，选择居家养老的这部分老人对于消费才能享受到的养老服务通常是负担不起的。研究社区居家养老存在的供需矛盾，对于解决居家养老的资源分配不均，资源浪费具有重要的意义。
二、城市社区居家养老服务供需存在的问题分析
1.居家养老供需结构失衡。居家养老符合我国的发展趋势，仍然是目前以及未来中国大部分老年人的选择，同时也是促成养老院床位闲置的现实原因。我国养老服务出现了奇怪的现象，一边是机构养老的床位空闲，一边是机构养老一床难求或是居家养老供给资源匮乏，也就是说一边的资源紧张，一边的资源浪费是结构严重失衡的问题所在。在这种资源紧缺的情况下，如果只是强调养老机构床位等的增设，并不能缓解现实的养老难题。养老机构空置率较高，背后凸显的正是养老资源供给失衡的问题，供需不匹配的问题。要缓解养老压力，需要政府和地方各部门合理统计和规划养老投入，广泛调研，让投入更有针对性，解决掉硬件上匹配不均的问题。
2.居家养老需求信息不清。随着社会的进步与发展，老年人的需求也变得多样化，包括医疗，护理，餐饮，甚至是精神安慰等精细化的需求。但是就目前城市社区居家养老的情况来看，对于老年人的多样化需求，盲目的提供养老服务只能使供需逐渐失衡。老年人的多样化需求信息混乱，缺乏有效的整合，使供给端也产生困难。虽然有的政府部门已经开始对老人的需求进行摸底调查，但是对老人的需求信息情况的掌握还是比[]较粗放的，底数不清，需求不明，还没有根据老年人的年龄，身体状况等权威数据进行细分。需求不明确，则供给无目的，供需的时空错配等问题造成了养老资源的极大的浪费。
3.供给主体不足，社会组织的参与度较低。政府作为主要的财政支持者，地方政府的政策落实不到位为养老问题雪上加霜。近几年来，国家出台了一系列优惠政策，鼓励社会力量参与养老服务的发展，提倡发展居家养老的多元供给主体。但是，由于地方政策落实不到位，实施进展缓慢等问题致使社会力量的汇聚也一直进展缓慢。社会组织参与居家养老符合社会发展的需求，在吸收政府资源的同时也可以调动市场资源，且能最大限度的调动社会力量。但是，我国的社会组织发展仍处于探索阶段，社会组织资金来源单一，资金短缺现象较为普遍，导致了社会组织参与社区居家养老的能力不足，积极性不高。并且当前对于社会组织参与社区居家养老服务的路径研究比较笼统，缺乏科学准确全面的研究，严格上来说，没有充分调动社会组织的积极性使社区居家养老供给主体缺失一大重要力量。
三、完善社区居家养老服务的对策建议
1.做好养老服务的有效供给。首先，信息供给。目前，对于养老服务的信息有效供给，主要体现在没有建立健全的老年人的信息库，对老年人的心理健康，生理健康，收入等基本情况没有正确的了解。丰富老年人的基本信息和有效需求，精准分析并统计鳏寡孤独和失能半失能老人的特殊需求，对老人及其家人的需求进行细化，使有效、便捷、智能地提供为老服务成为可能。其次，制度供给。在出台的各种制度中，只是原则上片面的强调要增加政府的财政支出，并没有约束性的财政支出，在制度供给方面缺乏硬性要求。对待公办与民营，盈利与非营利存在差异，养老服务的制度环境缺乏公平性。我国现阶段出台的各类政策缺乏顶层设计，碎片化现象严重，存在头疼医头脚痛医脚的现象。所以，居家养老的供给制度设计，加强顶层设计，应强调在政策执行过程中各供给主体之间的关系变化，制度供给主体之间的协调与沟通，以及监督与制约等。第三，组织供给。明确政府、市场、社会组织和老人的合理分工，建立和夯实“政府部门、市场、社会组织、社区老年群体自制组织”三级服务体系。有关部门要适应新形势，改进工作内容，使老人再退休前就能被提前告知参加社会工作的途径，有组织地引导老人就近参与为老服务。
2.充分挖掘社区的潜力。社区在养老服务中的优势逐渐显现出来，社区应充分调动社会组织的积极性，充分挖掘社会组织的潜力。社区应与社会组织建立伙伴关系，使社会组织以居家养老服务项目为依托，借助社区的现有资源与优势等在居家养老服务中成为政策的实施者、专业规范服务的提供者，承担和执行具体服务工作的主体。这样，即可以缓解社区居家养老服务主体供给不足的的困境，又可以使社会组织在项目执行过程中促进其组织发展。首先，激活社区内的各种资源。近年来社区志愿服务组织的供给项目逐年减少，社区志愿缺乏组织，致使志愿者力量的浪费。因此，社区应积极鼓励社区志愿服務组织的发展与完善。其次，鼓励社区做好社会组织资源与家庭资源的有效链接。在家庭养老主导地位弱化的趋势下，改变现有家庭养老的观念，探讨社区链接家庭养老资源与社会组织资源的有效方式，有效对接老年人的养老资源需求与社会资源供给，使社区在居家养老服务的供需精准对接中发挥更加积极的作用。
3.充分利用“互联网+”居家养老服务平台。借助云计算，物联网技术，互联网技术，应用互联网思维，以建立老年人信息数据库为基础，以提供精神慰藉，家政服务，生活照料，医疗服务等为基础服务内容，有效整合老年人的养老服务需求信息与社区供给信息，建立完善的“互联网+居家养老服务体系”，在互联网的技术支持下实现资源的有效供给。以互联网为基础，通过大数据对老年人的生活习惯进行挖掘，线上线下互动为老年人提供丰富的居家养老服务，让老年人享受到互联网融合新一代信息技术带来的老年生活服务方式的转变。利用“互联网+”时代发展居家养老带给中国养老服务业的革故鼎新的跨越式发展，在这过程中也要做好监督，及时发现问题并进行改正，利用好这样的模式对于缓解我国老龄化问题也是极有益处的。
四、结语
虽然一直以来在加大对养老的扶持力度，但是由于信息不对称等原因，供需未能实现有效对接，老年人的多样化需求并没有得到满足，在养老资源紧张的当下，是对养老资源一种极大的浪费。本文分析城市社区居家养老存在供需结构失衡，需求信息不清，供给主体不足等问题。并通过分析提出了合理性的建议，综合养老服务体系的建设，需要做好养老服务的有效供给，充分挖掘社区的潜力，调动社会组织参与居家养老的积极性，提高社会组织的能力。
参考文献：
[1]王怀彬. 政府向社会组织购买养老服务中的责任链条及框架体系构建[J]. 热能动力工程， 1998（3）：67-69.
[2]李维霞. 滨州市养老保障问题与对策分析[D]. 山东师范大学， 2013.
[3]于戈刘晓梅. 论我国养老服务业发展研究[J]. 甘肃社会科学， 2011（5）：242-245.
[4]石磊王祎. 我国老年人社会福利的发展现状及对策思考[J]. 劳动保障世界（理论版）， 2013（10）：8-9.
※基金项目：
1.本研究为教育部“春晖计划”课题：以需求为导向的吉林省城市社区日间照料服务中心发展模式（S2015019）的阶段性成果.
2.本研究为“长春市社区居家养老服务供给侧改革研究”（JLXZ1611-45）的阶段性成果.