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摘要在公务员管理制度中,引入聘任制是可以理解和信任的,它是一种有关公共管理领域的制度创新。本文将对公务员聘任制推行的意义及其困境进行探讨,旨在如何转变政府人事管理的思维,建立灵活多变的政府人事管理体制。
关键词公务员聘任制困境
中图分类号:D630文献标识码:A
回顾我国30多年来的改革开放,从改革过程和手段上看有三个重要特征:一是渐进性,即改革是逐步进行和反复推进的,不像前苏联那样实施“休克疗法”;二是尝试性,即改革经常是“摸着石头过河”,每项改革都有成功的希望,但失败的风险也一样很大;三是基层性,即改革经常是来自基层的实践,只有成功的实践才会逐步被决策层采纳而成为全国或地方的改革方案。因此应该说,公务员聘任制虽然有了法律作支撑,但仍是由基层政府试行的、处于渐进性和尝试性探索阶段的改革。
1公务员聘任制的内涵
公务员聘任制,指的是通过契约对公务员进行招聘和管理的公共人事制度。《中华人民共和国公务员法》第九十五条和第九十七条规定“:机关根据工作需要,经省级以上公务员主管部门批准,可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。机关聘任公务员,应当按照平等自愿、协商一致的原则,签订书面的聘任合同,确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。”
政府雇员制和公务员聘任制都是通过人事聘任合同来进行管理,其最大的不同就是政府雇员一般不占用行政编制,而聘任制公务员则是公务员,占有行政编制。
2实行公务员聘任制的现实意义
第一,公务员聘任制制度是对旧体制的冲击,它有利于打破已实行几十年的政府固定公务员主导政府工作的旧体制。它是政府决策层为实现公共利益而采取的行动,是解决政府机关运转中出现的相关问题而做出的举措;同时它引入竞争机制,优胜劣汰,是对中国官本位意识的一次冲刷和弱化。一方面,聘任制公务员在政府机关工作,享有公务员身份,但却与升迁无关,只凭专业技术知识吃饭,这会对官场的消极文化起到消解作用;另一方面,置身官场却不用应付那些复杂的人事,专一做好本职工作,也有助于避免无谓的政治游戏造成智慧浪费,进而提升行政管理水平和服务效率。
第二,公务员聘任制较之以前的政府雇员制更加完善和制度化,它是国家将地方政府的制度创新进行制度化的一种努力。公务员聘任制有更高的管理规范程序。由于政府雇员制的诞生是地方政府制度创新的结果,因此它的制度规定不完善,存在很大的随意性。但公务员聘任制正是为建立全国统一的管理规范应运而生的,由于公务员聘任制有着全国统一的管理制度,所以其运行的规范化程度会得到很大提高。
第三,聘任制公务员都具有精高的专业技能及知识结构,丰富的管理策划经验及实际操作能力。独特的聘任身份使他们有更加明确的责任目标,及追求效率、积极进取的敬业精神,他们的出现会消除长期以来公务员能进不能出、缺乏活力的局面,弥补以往相应工作岗位缺乏专业技术的空缺,激活公务员队伍,增强公务员整体的责任感、危机感。同时,聘任制公务员的引入有利于公共部门人力资源的优化和组织形式的完善,提高行政效率、降低行政成本,为经济与社会发展提供多样化、高品质的公共产品。
3 公务员聘任制存在的困境
3.1聘任制公务员角色的双重属性
聘任制公务员有着双重属性,即集“经济人”与“公共人”于一身,他们既有着公共人的崇高理念,又有着为自身利益考虑的私念。
3.1.1公共人
聘任制公务员是公务员中的一种类型,是公务员中的一员,那么他们就有着公共人的角色定位。
行政部门及其行政人员——公务员代表着国家和人民的利益,是国家和全体公民利益的守护者和看守人,行使的是人民所赋予的权力,担负着维护、发展和增进最广大人民的福祉和利益的重大职责。行政部门及其公务员所管理的是公共事务,行使的是公共权力,维护的是公共利益,提供的是公共产品,这些决定着公务员不得凭借所掌握的权力为自身谋私利,作出不符合他们身份的事情,偏离公务员的本质属性。
3.1.2经济人
(1)合理的自利性。合理的自利性是指聘任制公务员满足自身正当的利益需求,并且这种利益需求的满足要在公开和法律制度允许的范围内进行。这些利益包括聘任制公务员基本的生活所需以及与他的工作责任、所付出的劳动相对等的物质报酬。自古以来,追求利益的欲望就一直存在于所有人的内心,利益是人们行为的最大动力。
(2)扩张的自利性。扩张的自利性表现为聘任制公务员利用手中掌握的权力为自身谋取私利,产生寻租和腐败现象,从而使私人利益和公共利益发生冲突,进而损害公共利益。各种监督制约机制不完善,各种法律法规无法得到全面认真贯彻执行,“上有政策,下有对策”的情况时有发生。其次,由于聘任制公务员掌握着较多的专业知识,导致与他人的信息不对称,使他们容易利用手中的专业知识和技术谋取私利;由于信息的不对称,使得这种行为更具有隐蔽性。
3.2评估绩效时间长
合理准确地评估行政部门公务员的绩效往往需要较长的时间,即准确评估无法在短期内实现。而对聘任制公务员来说,由于其与所在行政部门签订的工作年限有限,即使在期限内能运用所掌握的知识和才能努力工作,但所产生的效益和价值需要在较长的时间内才能体现出来。聘任制公务员的价值在期限内无法完全体现,也导致了对其绩效评估的困难。再者,由于聘任制公务员在被聘用之前大多在社会上其他部门工作,他们对行政部门的“潜规则”可能不太熟悉,这使得他们比较容易破坏或冒犯业已形成并被默认的规则。这样一来,即使有的聘任制公务员能力突出、表现优异,而其绩效考核结果往往不尽如人意,因此就会出现在任期结束后所在政府部门不予续聘的现象;而那些能力一般、绩效平平但深懂“潜规则”、使领导满意的聘任制公务員反而能得以续聘。
4 结论
针对公务员聘任制推行的困境,要认真而深入地总结公务员聘任制的试点经验,同时,加强对公务员聘任制的科学研究,使公务员聘任制从理论到实践都能逐步完善,为我国的人事制度改革创造新的契机。
关键词公务员聘任制困境
中图分类号:D630文献标识码:A
回顾我国30多年来的改革开放,从改革过程和手段上看有三个重要特征:一是渐进性,即改革是逐步进行和反复推进的,不像前苏联那样实施“休克疗法”;二是尝试性,即改革经常是“摸着石头过河”,每项改革都有成功的希望,但失败的风险也一样很大;三是基层性,即改革经常是来自基层的实践,只有成功的实践才会逐步被决策层采纳而成为全国或地方的改革方案。因此应该说,公务员聘任制虽然有了法律作支撑,但仍是由基层政府试行的、处于渐进性和尝试性探索阶段的改革。
1公务员聘任制的内涵
公务员聘任制,指的是通过契约对公务员进行招聘和管理的公共人事制度。《中华人民共和国公务员法》第九十五条和第九十七条规定“:机关根据工作需要,经省级以上公务员主管部门批准,可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。机关聘任公务员,应当按照平等自愿、协商一致的原则,签订书面的聘任合同,确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。”
政府雇员制和公务员聘任制都是通过人事聘任合同来进行管理,其最大的不同就是政府雇员一般不占用行政编制,而聘任制公务员则是公务员,占有行政编制。
2实行公务员聘任制的现实意义
第一,公务员聘任制制度是对旧体制的冲击,它有利于打破已实行几十年的政府固定公务员主导政府工作的旧体制。它是政府决策层为实现公共利益而采取的行动,是解决政府机关运转中出现的相关问题而做出的举措;同时它引入竞争机制,优胜劣汰,是对中国官本位意识的一次冲刷和弱化。一方面,聘任制公务员在政府机关工作,享有公务员身份,但却与升迁无关,只凭专业技术知识吃饭,这会对官场的消极文化起到消解作用;另一方面,置身官场却不用应付那些复杂的人事,专一做好本职工作,也有助于避免无谓的政治游戏造成智慧浪费,进而提升行政管理水平和服务效率。
第二,公务员聘任制较之以前的政府雇员制更加完善和制度化,它是国家将地方政府的制度创新进行制度化的一种努力。公务员聘任制有更高的管理规范程序。由于政府雇员制的诞生是地方政府制度创新的结果,因此它的制度规定不完善,存在很大的随意性。但公务员聘任制正是为建立全国统一的管理规范应运而生的,由于公务员聘任制有着全国统一的管理制度,所以其运行的规范化程度会得到很大提高。
第三,聘任制公务员都具有精高的专业技能及知识结构,丰富的管理策划经验及实际操作能力。独特的聘任身份使他们有更加明确的责任目标,及追求效率、积极进取的敬业精神,他们的出现会消除长期以来公务员能进不能出、缺乏活力的局面,弥补以往相应工作岗位缺乏专业技术的空缺,激活公务员队伍,增强公务员整体的责任感、危机感。同时,聘任制公务员的引入有利于公共部门人力资源的优化和组织形式的完善,提高行政效率、降低行政成本,为经济与社会发展提供多样化、高品质的公共产品。
3 公务员聘任制存在的困境
3.1聘任制公务员角色的双重属性
聘任制公务员有着双重属性,即集“经济人”与“公共人”于一身,他们既有着公共人的崇高理念,又有着为自身利益考虑的私念。
3.1.1公共人
聘任制公务员是公务员中的一种类型,是公务员中的一员,那么他们就有着公共人的角色定位。
行政部门及其行政人员——公务员代表着国家和人民的利益,是国家和全体公民利益的守护者和看守人,行使的是人民所赋予的权力,担负着维护、发展和增进最广大人民的福祉和利益的重大职责。行政部门及其公务员所管理的是公共事务,行使的是公共权力,维护的是公共利益,提供的是公共产品,这些决定着公务员不得凭借所掌握的权力为自身谋私利,作出不符合他们身份的事情,偏离公务员的本质属性。
3.1.2经济人
(1)合理的自利性。合理的自利性是指聘任制公务员满足自身正当的利益需求,并且这种利益需求的满足要在公开和法律制度允许的范围内进行。这些利益包括聘任制公务员基本的生活所需以及与他的工作责任、所付出的劳动相对等的物质报酬。自古以来,追求利益的欲望就一直存在于所有人的内心,利益是人们行为的最大动力。
(2)扩张的自利性。扩张的自利性表现为聘任制公务员利用手中掌握的权力为自身谋取私利,产生寻租和腐败现象,从而使私人利益和公共利益发生冲突,进而损害公共利益。各种监督制约机制不完善,各种法律法规无法得到全面认真贯彻执行,“上有政策,下有对策”的情况时有发生。其次,由于聘任制公务员掌握着较多的专业知识,导致与他人的信息不对称,使他们容易利用手中的专业知识和技术谋取私利;由于信息的不对称,使得这种行为更具有隐蔽性。
3.2评估绩效时间长
合理准确地评估行政部门公务员的绩效往往需要较长的时间,即准确评估无法在短期内实现。而对聘任制公务员来说,由于其与所在行政部门签订的工作年限有限,即使在期限内能运用所掌握的知识和才能努力工作,但所产生的效益和价值需要在较长的时间内才能体现出来。聘任制公务员的价值在期限内无法完全体现,也导致了对其绩效评估的困难。再者,由于聘任制公务员在被聘用之前大多在社会上其他部门工作,他们对行政部门的“潜规则”可能不太熟悉,这使得他们比较容易破坏或冒犯业已形成并被默认的规则。这样一来,即使有的聘任制公务员能力突出、表现优异,而其绩效考核结果往往不尽如人意,因此就会出现在任期结束后所在政府部门不予续聘的现象;而那些能力一般、绩效平平但深懂“潜规则”、使领导满意的聘任制公务員反而能得以续聘。
4 结论
针对公务员聘任制推行的困境,要认真而深入地总结公务员聘任制的试点经验,同时,加强对公务员聘任制的科学研究,使公务员聘任制从理论到实践都能逐步完善,为我国的人事制度改革创造新的契机。