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胡瑗是把发而为善与慎言慎行作为外王之术看待的，也是作为管理者或统治者的技能看待的。他认为，国家安治与否主要取决于统治者，统治者特别是王者的一言一行对于国家的稳定与发展会产生重要影响；同时，社会安定，小人仍然存在，国家危机仍然存在，所以统治者应该慎言慎行。此外，领导活动涉及许多机密，而机密之事，非同小可，所以统治者也必须慎出言语，周密行事，尤其要养成良好的保密习惯。