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[摘 要]近年来随着我国各地经济的大力发展，交通工程等基础设施的完善在其中所起的作用显而易见。事实证明越是道路发达的地方经济发展越快，这点在农村发展上更是成效卓著，甚至地方打出了“要致富，先修路”的口号。但是随着道路的快速修改，后期养护的投入跟不上，导致了一系列的问题的出现，也迫使我们要根据发展的状况来正确对待道路的养护。当前对于公路的新建速度已经放缓，转而将更多的资金投向道路养护方面来，在“十三五规划”中，我们已能看到对于公路新建的速度将进一步放缓，而对于养护的投入将会进一步增加。当前我们应正确对待道路的养护与新建之间的关系，投入最少的资金，发挥道路最大的功能效益。
[关键词]农村公路 养护 问题 管理
中图分类号：U418.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）39-0214-01
前言
道路并不是一次性投入的产物，在之前的很长一段时间内大家对于道路修建的看法比较片面，认为修路以修为主，忽略了后期的养护。而经实践证明，愈是后期对于道路的养护不及时，不及时进行养护，那么新修的道路被侵蚀破坏的程度愈发的加快。最终只能投入更大的人力物力去进行重新修建，从而陷入一个恶性循环，不仅从资金的投入方面看比较不经济，而且对于当地的行车通行等也会造成一定的干扰。而在道路的养护方面，尤其是农村公路的养护方面目前还存在着许多问题，下面编者就农村公路中常见的一些养护问题进行剖析。
一、目前农村公路养护面临的主要问题：
1、农村公路养护资金严重不足
养护资金短缺是制约农村公路道路养护的首要因素。目前我市农村公路养护资金主要来源有国家或省级财政补助，地方上财政的配套资金。当前国家及上级交通主管部门对于农村公路养护补助资金明显不足，根据国务院办公厅出台了《农村公路管理养护体制改革方案》，公路养路费总收入用于公路养护资金不低于80%，省级交通主管部门每年安排公路养护项目资金时以分块划拨，统筹使用县道乡道等道路养护费用，且费用指标偏低，对于公路养护整体费用而言资金较少，以致养护资金缺口较大。另一方面由于公路养护项目周期较长，效果不明显，不能快速显示出政府领导人的政绩，致使地方上面一些领导人产生重建轻养的思想。地方政府自筹资金专项用于养护项目较少，或被划拨至其他项目进行使用，使得养护资金缺口进一步增大。以致每年养护工程投入较少，道路损坏加快。
2、养护工程体制存在缺陷
随着社会发展，制度的完善，交通事情的各项制度也在不断完善，但是由于农村公路养护项目的重要性目前还没有得到领导的充分重视，以及养护资金的缺乏，导致目前养护工程的体制还存在很多漏洞，如很多农村公路的养护项目没有像新建道路实行公开招标，对于养护费用的计算缺少依据及指标。道路养护工程对养护单位资质、设备等要求不严。缺少养护前期的勘察设计等。而这些方面体制的不完善让各个单位形成了道路养护就是走个过场，应付检查的的思想。以致对待项目不严谨，甚至通过公路养护项目滋生腐败现象。
3、地方上农民意识淡薄
农民意识还没有从根本上认识到道路发展养护对于农村的发展甚至是农业的发展的重要性。没有形成爱护道路的思想，部分人员在农忙时节将道路变成麦场，当成晒场。这不仅对道路会造成一定的损坏，更易引发交通事故，造成生命财产的损失。有的人员由于对法律意识的淡薄，缺少法律约束，认为道路是公用的，没有机构管理的，将道路上面的一些设施私自拆解带回自己家中，造成道路交通标志等附属设施丢失严重。更有甚者对已摊铺成形的沥青/水泥路面进行铲除运回家中或者进行销售。
二、针对于目前农村公路养护存在的问题的改进建议：
1、政府单位应继续加强养护资金的投入，对于不同地区，针对经济发展情况分别对待养护资金补助情况，综合分配资金使用，缩小各地方由于经济发展状况不同而对于道路养护情况不同。另一方面政府应利用其本身的职能作用进行协调，引导不同行业对农村公路养护的资金投入，鼓励单位和个人对道路养护进行投资等。合理使用养护资金，对于道路养护资金进行专项专用，加强对资金使用的监督管理，严禁将养护资金中间截留，挪作他用，或以建代养的方式将资金用于道路新建、改建项目；强化农民“一事一议“的作用地位，同时相关人员要起到监督管理作用，防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生。针对道路养护情况进行不定期检查指导，建立农村公路养护管理方针及考核细则，将养护工作的实施情况纳入考核范围。
2、完善养护工程体系制度。以区县为单位明确养护第一责任人，通过统一领导来逐级开展养护工作，并实行责任倒查制，明确责任主体。针对道路养护项目按《公路工程施工招标投标管理办法》依法进行公开招标，以我省交通厅2013年发布的《安徽省普通公路养护工程预算编制办法及定额》作为依据编制公路养护的控制价及投标报价。严格按照道路养护工程具体情况来要求潜在投标人，进行养护工程施工作业的施工单位必须具有相应的养护资质及配套施工机械，严禁招投标及施工过程中各种违法行为，确保养护工程的施工质量。
3、加强对农民道路养护意识的宣传教育。农民是最广泛的群众基础，农民形成了爱护道路思想后，每年将会节省相当大的道路养护资金，首先道路管理部门应认识到农民对于道路养护的重要性，只有农民参加进来了才能真正做到路为民所用、路为民所有、路为民所爱，才能在修路、养路、护路、集资、出力等全过程中得到广大农村居民的拥护。可以通过当地媒体、路边悬挂条幅、宣传标语口头等形式来进行宣传教育，让农民知道道路对于农业发展的重要性，让他们以“主人公“的身份主動投入到养护、爱路的队伍中来。同时道路监管部门应加强执法巡查，对于侵占道路事情进行及时制止并给予思想教育。对于部分少数恶意破坏道路的不法分子给予严厉打击。形成以宣传教育为主，惩罚为辅的方针策略来教育广大农民。
农村公路覆盖面广，情况相对比较复杂。面对即将到来的“十三五“规划，我们应及早做好地方农村道路的养护计划，在现有的养护体系上、模式上进行改革创新，针对于道路养护上面遇到的问题及时发现及时纠正，多措并举，解决当前养护工程中遇到的问题，完善现有的养护体系，正确认识到道路养护的重要性，才能使农村道路建设发展进入一个良性循环。
参考文献
[1] 徐丽，中国农村公路发展的再思考
[2] 张广安 孙世良.浅谈农村公路养护管理存在的问题及对策. 《河北交通》
[3] 曲鹏.浅谈农村公路养护资金问题. 《黑龙江交通科技》
[4] 朱祯锋，王志强，康江 浅析农村公路桥梁管理养护存在的问题及措施 《黑龙江交通科技》
[5] 王健 .浅谈现行体制下的农村公路管养工作《山西交通科技》
[关键词]农村公路 养护 问题 管理
中图分类号：U418.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）39-0214-01
前言
道路并不是一次性投入的产物，在之前的很长一段时间内大家对于道路修建的看法比较片面，认为修路以修为主，忽略了后期的养护。而经实践证明，愈是后期对于道路的养护不及时，不及时进行养护，那么新修的道路被侵蚀破坏的程度愈发的加快。最终只能投入更大的人力物力去进行重新修建，从而陷入一个恶性循环，不仅从资金的投入方面看比较不经济，而且对于当地的行车通行等也会造成一定的干扰。而在道路的养护方面，尤其是农村公路的养护方面目前还存在着许多问题，下面编者就农村公路中常见的一些养护问题进行剖析。
一、目前农村公路养护面临的主要问题：
1、农村公路养护资金严重不足
养护资金短缺是制约农村公路道路养护的首要因素。目前我市农村公路养护资金主要来源有国家或省级财政补助，地方上财政的配套资金。当前国家及上级交通主管部门对于农村公路养护补助资金明显不足，根据国务院办公厅出台了《农村公路管理养护体制改革方案》，公路养路费总收入用于公路养护资金不低于80%，省级交通主管部门每年安排公路养护项目资金时以分块划拨，统筹使用县道乡道等道路养护费用，且费用指标偏低，对于公路养护整体费用而言资金较少，以致养护资金缺口较大。另一方面由于公路养护项目周期较长，效果不明显，不能快速显示出政府领导人的政绩，致使地方上面一些领导人产生重建轻养的思想。地方政府自筹资金专项用于养护项目较少，或被划拨至其他项目进行使用，使得养护资金缺口进一步增大。以致每年养护工程投入较少，道路损坏加快。
2、养护工程体制存在缺陷
随着社会发展，制度的完善，交通事情的各项制度也在不断完善，但是由于农村公路养护项目的重要性目前还没有得到领导的充分重视，以及养护资金的缺乏，导致目前养护工程的体制还存在很多漏洞，如很多农村公路的养护项目没有像新建道路实行公开招标，对于养护费用的计算缺少依据及指标。道路养护工程对养护单位资质、设备等要求不严。缺少养护前期的勘察设计等。而这些方面体制的不完善让各个单位形成了道路养护就是走个过场，应付检查的的思想。以致对待项目不严谨，甚至通过公路养护项目滋生腐败现象。
3、地方上农民意识淡薄
农民意识还没有从根本上认识到道路发展养护对于农村的发展甚至是农业的发展的重要性。没有形成爱护道路的思想，部分人员在农忙时节将道路变成麦场，当成晒场。这不仅对道路会造成一定的损坏，更易引发交通事故，造成生命财产的损失。有的人员由于对法律意识的淡薄，缺少法律约束，认为道路是公用的，没有机构管理的，将道路上面的一些设施私自拆解带回自己家中，造成道路交通标志等附属设施丢失严重。更有甚者对已摊铺成形的沥青/水泥路面进行铲除运回家中或者进行销售。
二、针对于目前农村公路养护存在的问题的改进建议：
1、政府单位应继续加强养护资金的投入，对于不同地区，针对经济发展情况分别对待养护资金补助情况，综合分配资金使用，缩小各地方由于经济发展状况不同而对于道路养护情况不同。另一方面政府应利用其本身的职能作用进行协调，引导不同行业对农村公路养护的资金投入，鼓励单位和个人对道路养护进行投资等。合理使用养护资金，对于道路养护资金进行专项专用，加强对资金使用的监督管理，严禁将养护资金中间截留，挪作他用，或以建代养的方式将资金用于道路新建、改建项目；强化农民“一事一议“的作用地位，同时相关人员要起到监督管理作用，防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生。针对道路养护情况进行不定期检查指导，建立农村公路养护管理方针及考核细则，将养护工作的实施情况纳入考核范围。
2、完善养护工程体系制度。以区县为单位明确养护第一责任人，通过统一领导来逐级开展养护工作，并实行责任倒查制，明确责任主体。针对道路养护项目按《公路工程施工招标投标管理办法》依法进行公开招标，以我省交通厅2013年发布的《安徽省普通公路养护工程预算编制办法及定额》作为依据编制公路养护的控制价及投标报价。严格按照道路养护工程具体情况来要求潜在投标人，进行养护工程施工作业的施工单位必须具有相应的养护资质及配套施工机械，严禁招投标及施工过程中各种违法行为，确保养护工程的施工质量。
3、加强对农民道路养护意识的宣传教育。农民是最广泛的群众基础，农民形成了爱护道路思想后，每年将会节省相当大的道路养护资金，首先道路管理部门应认识到农民对于道路养护的重要性，只有农民参加进来了才能真正做到路为民所用、路为民所有、路为民所爱，才能在修路、养路、护路、集资、出力等全过程中得到广大农村居民的拥护。可以通过当地媒体、路边悬挂条幅、宣传标语口头等形式来进行宣传教育，让农民知道道路对于农业发展的重要性，让他们以“主人公“的身份主動投入到养护、爱路的队伍中来。同时道路监管部门应加强执法巡查，对于侵占道路事情进行及时制止并给予思想教育。对于部分少数恶意破坏道路的不法分子给予严厉打击。形成以宣传教育为主，惩罚为辅的方针策略来教育广大农民。
农村公路覆盖面广，情况相对比较复杂。面对即将到来的“十三五“规划，我们应及早做好地方农村道路的养护计划，在现有的养护体系上、模式上进行改革创新，针对于道路养护上面遇到的问题及时发现及时纠正，多措并举，解决当前养护工程中遇到的问题，完善现有的养护体系，正确认识到道路养护的重要性，才能使农村道路建设发展进入一个良性循环。
参考文献
[1] 徐丽，中国农村公路发展的再思考
[2] 张广安 孙世良.浅谈农村公路养护管理存在的问题及对策. 《河北交通》
[3] 曲鹏.浅谈农村公路养护资金问题. 《黑龙江交通科技》
[4] 朱祯锋，王志强，康江 浅析农村公路桥梁管理养护存在的问题及措施 《黑龙江交通科技》
[5] 王健 .浅谈现行体制下的农村公路管养工作《山西交通科技》