摘 要：改革开放以后，社会经济发展迅速，全面融入了世界经济体系，因此无论是国内各地区间的经济来往，还是与世界各国间的经济来往都越来越频繁、越来越密切。在经济全球化时代背景之下，想要保持我国社会经济平稳以及持续增长，必须深刻认识并反思旧的政府会计制度所存在不足，并对其进行全面改革以顺应社会经济快速增长需求。
　　关键词：政府会计准则；政府会计制度
　　政府会计体系主要工作内容为对政府和相关事业单位的财务收支情况进行确认，计量与记录，还有关于政府公共财政资源管理业绩和信托责任履行情况的报告工作。世界各国经济管理体系各不相同，因此其相应的政府会计内涵也各不相同，我国政府标准会计体系有政府会计准则和政府会计制度组成。伴随我国经济社会发展的 趋势以及政府会计改革，我国政府相继颁布政府会计准则和政府会计制度。本文就政府会计准则和政府会计制度的执行背景、设计思路、创新之处以及行政事业单位的影响进行简要分析。
　　一、政府会计改革背景
　　随着我国政治体制改革的不断深入，政府会计制度作为我国政治体制的重要分支，在政治体制改革背景下，政府会计制度面临新的挑战，政府会计改革刻不容缓。十八届三中全上颁布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出建立跨年度的预算平衡机制，逐步实施政府综合财务报告制度的建设，实现财税体制改革。为响应党的体制改革号召财政部接连发布《权责发生制 政府综合财务报告制度改革方案》与《政 府会计准则——基本准则》，从此我国政府会计改革正式起步。
　　二、政府会计准则和政府会计制度设计基本思路
　　（一）确保政府财政工作合法、高效、及时
　　建立健全法律法规，完善部门规章制度是现代社会经济建设向前发展的基础，建立健全法律法规与部门规章制度必须做到实事求是真正解决部门实际需求。《中华人民共和国会计法》要求政府会计制度制定工作必须遵循实事求是原则，做到根据不同部门的实际需要，制定并改变会计制度，使之符合实际。财政部门完善系统有效的政府会计准则与政府会计制度相关体制机制，可有效减少财政状况模糊情况，以及消除政府部门缺乏数据信息计算债务负担率的现象，从而确保政府财政工作合法、高效、及时。
　　（二）明确政府会计工作定位
　　我国政府会计的目标应与预算收支相协调，符合财务管理要求。政府会计工作主要内容就是对政府经济资源情况进行分析计算与管理，即通过对政府现有经济资源进行计算分析，为有关行政管理部门为决策提供了坚实的基础与依据。我国政府会计准则的设计中，基点的初步确立是政府会计的目标取向，所以我国政府会计工作定位是满足政府预算收支合理要求，为有关行政管理部门决策提供坚实的依据。
　　（三）改革创新政府会计内容
　　政府会计改革过程中，政府会计准则与政府会计制度一直在不断完善，我国在新的政府会计准则设计过程中，充分学习世界发达国家的会计准则优秀设计经验，此外更多的结合我国特色社会主义经济发展和政府政治体制的变化情况，对旧的政府会计准则内容进行修改。
　　三、政府会计改革改革必然性
　　《会计法》和《预算法》是我国主要的政府会计法规，对现阶段的政府会计制度作了界定，包括总预算会计制度、行政单位和事业单位的会计制度等。我国行政事业单位和事业单位的会计制度是收付实现制。政府会计只对实际现金收入或现金支出的具体交易进行确认和依据，反映了政府部门预算收支的执行情况。为决算报告提供数据支持。因此，现金系统在我国的财务管理体系中起着重要的作用，它是我国政府会计制度的基础，对政府资金的合理使用和政府职能的有效运行起着至关重要的作用。然而，随着中国国情的变化、经济的快速发展、政府部门职能的转变和政府机构改革的需要，基于收付实现制的政府会计制度已不能适应日益复杂的政府会计经济事务。
　　四、解读现阶段政府会计准则及政府会计制度创新
　　（一）二元化的财务会计及预算会计核算
　　為了满足政府预算会计和财务会计的双重职能，预算会计以会计为基础，以现金为基础实现预算会计，以满足政府会计准则和政府会计制度的双重职能。财务会计是以权责发生制为基础的。会计要素也反映了“二元结构”，创新性地引入了“八大要素”的会计思想，会计要素分为两类：一是会计要素的预算收支表，会计科目以收付实现制为基础，应准确、完整地反映政府预算收入、预算支出和结转余额等预算执行情况信息；二是资产负债表中的会计要素。在权责发生制的基础上，充分准确地反映政府资产、债务、净资产、收入、支出等政府实体的财务信息。
　　（二）政府预算会计与财务会计具有互补性
　　政府预算会计和财务会计在现代经济的影响下，呈现出适当分离及趋同的政府会计准则特点。所谓适度分离，指的是为促进会计的时代适应性，而促使其实现预算会计与财务会计的双重性功能，与此同时，提供相应的财务决算和报告，将政府的财务预算及其他财务信息进行整体化反映。相互衔接指的是在同一会计体系中，预算会计要素与财务要素相互协调，决算报告与财务报告相辅相成，预算信息与财务信息同时提供政府部门的实际情况，它们都是一个有机的整体，为不同的会计核算方法提供了完整的政府财务信息及报告。
　　（三）财务会计与预算会计的统一性
　　现行的政府会计准则及政府会计制度将政府部门的性质差异进行了突破，一般不再区分行政事业单位。同时为促进财务体质改革成果，行政事业财务规则和行业事业单位会计制度的统一，基本实现了会计主体、会计内容及报表的统一化管理，为各级政府财政部门编制权责发生制政府综合财务报告和各部门、各单位编制财务报告和进行成本会计奠定了良好的政策的基础，有效促进了各个管理部门之间的政府财务管理比较。
　　五、政府会计改革对行政事业单位的影响
　　（一）为行政事业单位建立合理化的绩效评价机制奠定基础 　　现阶段的政府会计准则将权责发生制原则作为其核算标准，按照原“实际提款”原则计算固定资产折旧费用和摊销无形资产，并按照要求编制损益表。为了合理反映单位经营成本，为收集高质量的会计信息奠定坚实的基础，同时在行政事业单位中有效建立和实施预算绩效考核体系，改进单位绩效管理，以促进政府部门服务能力的不断提升。
　　（二）可有效促进行政事业单位的廉政 ，杜绝腐败现象
　　政府会计准则和会计制度要求行政单位不仅提供决算报告，同时为全面的反应各单位的预算执行情况，还要求各事业单位提供财务报告，包括资产负债表、收支表和现金流量表。政府财务报告中的信息使用，不仅是上级单位和部门，也是广大公众使用的信息。政府财政信息的公开和透明，特别是政府资金的使用和“三公款”的披露，有利于人们对政府运作和效率的認识，加强对政府部门的公开监督。这确保了廉洁政府的建设，最大限度提升财务信息的透明度，减少腐败的发生。
　　（三）有效促进行政事业单位的资产及负债科学管理
　　政府会计改革的发展，在政府会计准则及政府会计制度的基础上进行，可以较为真实的反映出行政单位实际资产负债及预算的实际执行情况。因此，要督促行政事业单位完善自身的制度管理，将国有资产管理的相关要求及规定作为路线，加强监督力度，使其得到全面落实；同时注意资产管理的力度，提高国有资产管理的有效性，使资产与有限资源得到最大化合理配置，最大限度降低金融风险的发生。
　　六、总结
　　现阶段，我国的政府会计准则和政府会计制度改革还处于初级阶段，在改革的过程中还存在很多问题，需要政府部门及相关行政事业单位的共同努力，推动其实现预期的改善效果，结合我国国情及其特点，实现我国政府会计准则和政府会计制度改革的全面落实。
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　　作者简介：
　　贾冬梅（1983-），女，汉族，本科，中级职称，安徽省粮油科学研究所财务负责人，研究方向：财务管理。