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文章分析和诠释了我国现行的城镇低效用地范围总体框架下的城镇低效用地内涵,它具有时代性、相对性、资源性特征。综合比较分析我国城镇低效用地类型划分和判定标准,由于缺乏政策支撑和严格的量化标准,低效用地认定困难。文章提出按低效城镇产业用地、低效城镇生活用地、低效村庄用地和其他低效用地等四种类型划分城镇低效用地,建议从产业发展、空间品质、利用强度、经济效益、民生设施、人居环境等方面进行判定与识别。