检察公文与信息的写作方法和技巧

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  朱家海,男,毕业于北京师范大学哲学系。2005年9月转业至北京市人民检察院办公室,长期从事综合文稿起草和检察信息编辑工作,策划、搜集、编发各类检察信息1500余期,其中,被中共中央办公厅、北京市委、最高人民检察院等单位转发300余期,有100余期信息被王岐山、孟建柱、曹建明、郭金龙、王安顺等领导批示。结合检察工作实际撰写了《首都检察机关化解社会矛盾能力研究》《依法接受人大监督,确保检察权公正行使》等7篇论文,被法律出版社结集出版。2011年,参加了北京市检察机关第四届检察业务技能比武,荣获“十佳兼职教师”荣誉称号。2015年,讲授的《检察公文与信息的写作方法与技巧》获评国家检察官学院精品课程。
  先秦时期的大哲学家孟子说过:“得天下英才而教育之,三乐也”。二十多年来,我从来没有停止过“传道、授业、解惑”的工作,与教学工作结下不解之缘。下面,我把近10年来在北京市人民检察院办公室从事综合文稿起草和检察信息编辑工作中取得的知识、经验、做法等给大家作一个汇报。
  第一讲 公文的写作方法
  在各级各类国家机关和企事业单位工作中,公文是一种不可或缺的办事工具。熟练掌握和使用这种工具,是各级各类国家机关和企事业单位工作人员必须具备的素质和技能。为帮助检察机关工作人员了解公文基本文种的结构与使用方法,掌握写作技巧,我就常见公文写作方法给大家作简单介绍。
  一、公文的概述
  (一)公文的含义和种类
  公文有广义和狭义之分。
  1.狭义的公文。狭义的公文是各级各类国家机关、社会团体和企事业单位在处理公务活动中有着特定效能和规范体式的文书。法定公文是党和国家在公文管理法规中明确规定的文种。法定公文又称为狭义的公文。2012年4月16日,中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理条例》,其中规定的法定公文种类为15种:决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等。2012年8月30日,最高人民检察院办公厅印发了《人民检察院公文处理办法》规定,公文分为13种:决定、命令、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等内容,少了公报、决议。
  2.广义的公文。广义的公文除了上述法定文种外,还包括党和国家机关的各类文字材料,主要包括领导讲话、工作报告、工作总结、信息简报等,这些文字材料我们通常称为综合文稿。
  (二)公文的格式
  公文由眉首、主体、版记三部分构成。
  眉首相当于文件的头,又称“红头”,包括秘密等级、发文机关、发文字号、签发人等。
  主体包括标题、正文、日期、附件等。
  版记包括主题词、抄送机关、印发机关等。
  二、指挥类公文的特点和类型
  (一)命令
  1.命令(令)的含义,命令主要适用于依照有关法律公布行政法规和规章,宣布实行重大强制措施,嘉奖有关单位和人员的一种文书。
  2.命令的特点:(1)使用机关的特定性,只有国家主席、国务院、国务院各部委及县级以上地方各级人民政府和军事机关才可以发布命令,其他机关、团体和个人无权发布;(2)适用内容的庄重性,只适用于依法公布行政法规和规章,宣布实行重大强制措施,嘉奖有关单位和人员,下达作战任务,授予荣誉称号,任免干部,授予军衔等;(3)令行禁止的强制性,必须执行,无条件服从。
  3.命令的分类。主要有公布令(主席令、国务院令)、行政令(如通辑令)、任免令、嘉奖令四种。
  (二)决议
  1.决议的含义。决议是党的机关、人大机关经会议审议和讨论通过的重要决策事项。行政机关、军队机关现在均不使用这一文种。
  2.决议的特点。(1)事项的重要性。党的机关、人大机关职权范围内的全局性、原则性的重要决策事项。(2)形成的程序性。凡属会议讨论决定的事项均应履行会前酝酿、会上讨论、与会人员民主表决等程序,表决必须超过法定人数。(3)执行的全面性。决议一经通过并发布,就全面实施、执行。
  3.决议的分类。(1)专项性决议,如《中共中央关于增强党的团结的决议》;(2)审批性决议,即为审议批准工作报告、重要文件所作的决议,如《关于最高人民检察院工作报告的决议》;(3)指挥性决议,如《中共中央关于加强社会主义精神文明若干问题的决议》。
  三、报请类公文
  (一)报告
  1.报告的含义,报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议的上行公文。
  2.报告的特点。(1)行文的单向性;(2)应用的广泛性;(3)表达的陈述性。
  3.报告的分类。(1)工作报告;(2)情况报告;(3)答复报告;(4)递送报告;(5)还有调查报告、评估报告、立案报告、咨询报告等。
  (二)请示
  1.请示的含义,请示是下级机关向上级机关请求指示、批准事项的文书。
  2.请示的特点。(1)文种使用的原则性,只有构成隶属关系或指导关系的下级才可以向上级使用“请示”;(2)请示时机的事前性;(3)有请必复的往来性。
  3.请示的分类。(1)请求指示性请示;(2)请求解决性请示;(3)请求批准性请示。
  四、告知类公文
  通常采用公告。
  1.公告的含义,公告是适用于向国内外宣布重要事项或法定事项的文种,如发布重要消息和重要法律。
  2.公告的特点。(1)使用的严格性;(2)告知的广泛性;(3)施行的祈使性,如中国人民解放军将在东海和南海进行实弹演习的公告。
  3.公告的分类。(1)重要事项公告;(2)法定事项公告
  五、规范类公文(条例、规定)   一般常用规定。
  1.规定的含义,规定是适用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。
  2.规定的特点。(1)适用的局部性;(2)效力的阶段性;(3)内容的政策性。
  3.规定的分类。(1)事项规定;(2)行为规定。
  六、商洽类公文
  一般采用函。
  1.函的含义,函是适用于机关之间商洽工作、询问和答复问题向无隶属关系的有关主管部门请求批准和答复审批事项的文种。
  2.函的特点。(1)行文的平向性;(2)功能的多样性;(3)语气的期待性。
  3.函的分类。(1)商洽函,如《某县人事局商调函》;(2)询问函;(3)告知函;(4)请批函,(5)答复函。
  第二讲 综合文稿的写作方法和技巧
  起草综合文稿是各类国家机关的重要工作内容,在机关工作中居于举足轻重的地位。作为检察机关工作人员应该掌握综合文稿的基本写作方法,努力提高综合文稿的写作水平。
  一、综合文稿的重要性
  一是综合文稿是治国理政的重要载体。曹丕在《典论.论文》中指出:“盖文章,经国之大业,不朽之盛事。”这是把文章的撰写抬高到了极致。综合文稿的写作目的是以文辅政、以文助政,推动国家长治久安,推动社会前行和历史进步。
  二是综合文稿是实施领导的重要途径。毛主席说:“笔杆子和枪杆子结合起来,那么事情就好办了”;邓小平说:“实现领导最广泛的方法是笔杆子”。
  三是综合文稿是科学决策和指导工作的重要手段。许多综合文稿经过领导修改、会议讨论、表决通过后下发各级机关,为工作指导提供基本遵循,这既是领导决策的过程,也是指导工作的重要载体。
  二、起草综合文稿的基本要求
  第一,立意要高。站得高,才能看得远。要从全局、前瞻的角度分析问题,站在领导的角度思考问题。
  第二,主题要明确。“意犹帅也”,突出主题,全篇内容要贯穿主题思想,就像一根红线把内容串起来。
  第三,内容要实,不说大话空话、官话套话。
  第四,材料要新。主题、观点、素材、语言、结构都要新,使人一看有耳目一新的感觉。
  第五,语言要准确到位。经得起推敲,简洁、通俗、生动,善于运用群众语言。
  第六,体现领导的身份和风格。要与领导的地位相符,与领导要求相符,与领导口味相符。
  三、起草综合文稿的基本功
  其一,多学习,多钻研。陆游说:“汝果欲学诗,功夫在诗外”。要把功夫下在平常学习、钻研上,养成看报纸、看新闻、看资料的习惯,储存基本知识,了解工作情况。
  其二,多积累资料。“巧妇难为无米之炊”,有米才能做出好饭来。“米”从哪儿来,首先是学习,积累知识;其次是多积累资料。
  其三,多思考。“身在兵位,心为帅谋”,养成善于思考的习惯,模拟领导决策思考。
  其四,学会把他人的智力成果为我所用。起草综合文稿需要贯彻落实上级指示精神,需要学习、借鉴别人的经验做法为我所用。但是不能照搬照抄,而是要把别人的思想、观点变成自己的语言。
  其五,能吃苦。能耐得住寂寞,范文澜说:“板凳甘坐十年冷,文章不著一句空”,这是说写文章要有吃苦耐劳、甘坐冷板凳的精神。
  四、起草综合文稿的步骤
  起草综合文稿主要有以下四个步骤:
  第一步:了解领导的思路和想法。综合文稿主要给领导和单位写的,在起草之前,一定要了解领导的思路和想法,领导想说什么、想讲什么,这样,把领导的思路和想法搞清楚后,才开始构思、搭框架。
  第二步:列提纲。写了提纲就完成了文稿的一半。提纲的写法,一般是先列大标题,再列一级标题、二级标题、三级标题。
  第三步:起草文稿。按照提纲的要求,可以把任务分配给其他人写,一人写一部分,写完后让一个人统稿。
  第四步:修改完善。好文章是改出来的,不要怕反复修改。要有不怕别人修改、欢迎别人修改自己文章的态度。一是自己改。自己改时要看主题是否鲜明,重点是否突出,观点、数据和事例是否准确,文字是否精炼。要忍痛割爱多删改。二是领导改。自己改完后,拿给领导去改,多看领导是怎么改的,多想领导为什么这样删改。三是大家修改。一篇稿子写完后,要发动大家来修改,把稿子当作“靶子”让大家提意见。
  第三讲 检察信息的写作方法和技巧
  一、信息的基本知识
  (一)什么是信息
  简单地说,信息是通过一定的物质载体反映的新情况、新知识。
  (二)信息的五要素
  1.时间,反映信息主体发生的具体时间,一定要准确交待。
  2.空间,反映信息主体发生的地点或范围。
  3.主体,即信息事件的参加者、组织者、发动者。
  4.事件,即信息主体所作所为,主要做了哪些事情,要完整准确的交待清楚。
  5.结果。即指事件产生的阶段性状态或终结状态。
  信息五要素是一篇信息中并存的成分,缺少任何一件,都会造成信息的残缺。
  (三)撰写、报送信息的基本要求
  1.真实是信息的前提。真实就是要求信息必须来自客观实际,反映事物的本来面貌,没有虚假成分,经得起实践和历史的检验。
  2.及时是信息的生命。及时就是要求信息报送的各个环节都要突出一个“快”字,做到信息捕捉灵敏,加工快捷,报送及时,并不断关注事态发展变化。
  3.有效是信息的价值。有效就是要求报送的信息要有价值、有意义,能够引起领导关注和重视,能够对工作起指导、借鉴和促进作用。
  二、挑选检察信息的基本方法和技巧
  信息挑选的过程也是一个选题的过程。选题是撰写信息的前提和基础,是做好信息工作的关键。要提高检察信息的转发率,关键是要选好题。   (一)选题的基本方法
  1.围绕区域特点选好题。这是做好检察信息工作首先必须遵循的原则。首都的特点主要是表现政治性、示范性、创新性和敏感性等方面,检察工作也围绕这些特点来开展,检察信息也必须围绕这些特性找选题。
  2.抓住领导需求特点选好题。信息主要是给领导看的,领导需要什么样的信息就应该搜集、报送什么信息。在信息选题时,关键是要抓住领导的关注点、兴趣点、需求点。各级领导主要关注国家安全、社会稳定、经济发展、中心工作等问题,我们就应该围绕这些问题选题。如,针对危害国家安全的犯罪问题,我们主要作了《近年来利用互联网实施煽动颠覆国家政权犯罪出现新动向》《当前境内外敌对势力通过文化渗透进行捣乱破坏活动应引起重视》等选题都被中办采用。
  3.围绕检察工作特点找选题。抓住检察工作特点撰写信息,是检察信息工作人员的立足点和出发点。近年来,我们围绕《当前农村“两委”人员职务犯罪特点、原因分析》《对近三年来司法人员职务犯罪特点原因分析及对策建议》等都被中办转发。
  (二)选题的基本技巧
  我总结出三个字,一个是“很”,即事情是不是很重要,问题是不是很严重,手段是不是很残忍;一个是“大”,即是不是大领导、大人物、大事件、大事情、大单位;一个是“新”,即是不是新事情、新经验、新动向、新成绩、新问题。
  (三)选题的基本途径
  近年来,我们主要从各处室、分院、区院报送的信息中、从办案人员反映的问题、从统计系统、从别人研究成果中等途径找选题。
  三、检察信息的写作方法和技巧
  (一)标题的写作方法
  标题是对信息的第一印象,是信息的“脸面”,是信息的“眼睛”,在一篇信息中占据着重要的位置。领导看信息很大程度上首先看标题,一个好的标题能够吸引领导的眼球,领导一看为之一振,产生“抢眼、抓心”的效果,吸引领导认真地看。拟制问题类信息标题就应当以“问题严重”“暴露出来的问题”等为标题的关键词,如《当前一些女性领导干部“美容腐败”现象应引起重视》。
  (二)三种检察信息的写作方法
  1.工作动态的写作方法。工作动态是指在检察工作中经常发生的案件、事件和创新性的工作做法等。包括领导调研、召开会议、出台规定、推出新举措等。工作动态信息只要把信息五个要素说清楚、说明白就行了,字数控制在200至500字之间为宜。
  2.工作经验的写作方法。(1)必须以上级批示精神、政策规定、法学理论和领导批示为指导,反映事物的本质和客观规律;(2)必须要以独特的视角看待问题,而且构思要巧妙、新颖;(3)结构要严谨,内容要丰富、充实。
  3.案件信息的写作方法。主要包括三部分内容:第一部分为案件的主要特点,主要从犯罪主体、手段、后果等方面分析;第二部分为原因或问题分析,主要从教育、制度、监督、管理等方面分析;第三部分为对策建议,主要从加强教育、建立制度、强化监管等方面提出预防建议。
  (三)检察信息的写作要求
  主要有以下具体要求:(1)主题要凝炼;(2)立意要新颖;(3)内容要真实、准确;(4)统计数据要准确无误;(5)说明问题要有典型案例;(6)语言要精炼,语句要精确;(7)写作风格要新颖独特。
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