美国总统交接班:最尴尬的前任见现任

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  “我向美国土地上每一个公民作出保证,我将成为所有美国人的总统。”
  美国时间11月9日凌晨,纽约市希尔顿酒店里却似乎无人入眠,赢得大选的唐纳德·特朗普走上台,一一向支持者们、工作人员,甚至竞争对手表达感谢,宣布自己将成为美国第45任总统,带领美国“再次强大”起来。
  现任总统奥巴马于当天上午在白宫玫瑰园发表讲话,表示他已致电特朗普表达了祝贺。“我们确有分歧……”奥巴马说,“不过,我们现在都期待他能成功地团结和领导这个国家,并且我已邀请他明天亲赴白宫与我们确保总统交接事宜。”
  一天之后,奥巴马和特朗普似乎都表现出已将尖锐的分歧抛到一旁的模样。在第一次白宫正式会晤中,这两位风格迥异的昔日“政敌”,倒是展现出难得的亲切和尊重。
  不过,美国行为学专家帕蒂·伍德则在接受媒体采访时,根据二人的坐姿和手势,称奥巴马其实“极度疲惫、放弃和不抱希望”,特朗普则“紧张、严肃甚至惴惴不安”。
  而从11月9日成为候任总统,到明年1月20日宣布就职的这72天里,特朗普要做的还有很多。
  “速成培训”
  “特朗普难以胜任总统一职”、“他不是一个可以托付核武密码的人”,“如若非裔美国人为其投票将是对我政治遗产的侮辱”……大选之前,奥巴马曾这样警告民众。
  “奥巴马是历史最差总统”、“有可靠信源告诉我奥巴马的出生证明是假的”……这位继任者也曾多次回应,抨击总统。
  在美国先后45届总统中,交接的在任总统与候任总统素有嫌隙,曾有多次。而无论实际情形如何,现在又一次总统交接业已开始。
  “总统交接总是涉及面广、过程复杂,对国家来说是一个脆弱时期。”公共服务伙伴组织总统交接中心的大卫·伊格尔斯说,据媒体报道,该中心正在协助特朗普做好从胜选后首日就能治国的准备。
  而之所以要与前任总统“搞好关系”是因为这一脆弱时期需要两任总统的合作,其中最重要的便是现任总统将《总统每日简报》对候任总统公开。
  《总统每日简报》始于前总统杜鲁门,其产生与杜鲁门的一段堪称“辛酸”的经历有关。
  1945年4月12日,总统罗斯福突然称“我后脑勺感到非常疼痛”,随即不省人事、后与世长辞。副总统杜鲁门仓促继任,但却发现自己对国内外重要事务几乎“一无所知”,以至于迟迟无法全面履行总统职权。此时正值二戰结束和冷战格局形成,为此,杜鲁门先后创设中央情报局和“美国情报体系”,命令美国情报部门定期向他呈送重要情报,以便知悉重大内幕事项和世界形势。
  为防止候任总统重蹈他的覆辙,杜鲁门命令中情局定期向候任总统艾森豪威尔提供情报支持,以帮助其尽快熟悉国内外重大事项,此举沿袭至今。
  据《华盛顿邮报》报道,近年解密的《总统每日简报》中,内容主要是中情局认为在过去24小时发生的最重要情报信息及世界宏观形势,特别是针对美国的潜在恐怖威胁、敌对国家动态及重要国家领导人身体状况等情报,绝非对媒体报道的简单重复。
  能知悉这份涵盖机密与分析的高层人士不足十人,而对候任总统而言,《总统每日简报》有助于其尽快熟悉涉及国家安全的国内外重大宏观问题和内幕事项,属于对候任总统的一种初任培训,从而实现新旧总统之间的平稳交接。
  组建团队
  “确认胜利后,我立即开始所谓的过渡工作。我们没有时间庆祝,也没有花多少时间休整,在仅仅11个星期内,我和我的家人必须从阿肯色州的生活过渡到白宫的生活。”前总统克林顿曾在书中感慨,“需要做的事太多了。”
  当他提及自己的候任总统经历时,称只有切尔西的那只被放生的青蛙依然还有“正常的生活”。而在他书中列出的几项任务中,选定内阁成员、各部的高级行政官员以及白宫工作人员排在首位。
  “回顾起来,我犯了个错误——没有请一位知名的共和党人士担任部长,以证明我希望建立两党的合作。”克林顿称,在一定程度上,这也使得他的总统之路没有那么顺遂。
  奥巴马似乎明白如何“平衡”两党,2008年在他组建内阁团队时,委任了初选时的头号“对手”希拉里出任国务卿,并请布什政府国防部长罗伯特·盖茨留任原职。
  在公布提名的记者会上,奥巴马以“一位朋友、同僚、顾问、顽强的竞选对手”来形容希拉里,相信她在国际舞台的“星级力量”,有助他达成改善美国的国际声誉、地位的目标——尽管此前奥巴马在选战时称希拉里毫无条约谈判或危机处理的外交经验。
  如今,特朗普获胜仅不到一周,华盛顿已经开始流传特朗普的内阁人选名单。据美国媒体报道,与此前总统当选者选择建制派和捐款人不同,特朗普的内阁可能会有行业巨贾和保守派活动人士。
  不过,实际上,早在11月6日大选前,特朗普竞选网站上就已有了“总统过渡团队”页面,他发布了4000多个高层职位实行公开招聘,其中需要参院听证会同意的资深职务有1212个。这在候任总统中当属首次。
  “百日计划”
  “此国度,于神佑之下,当享有自由之新生——民有、民治、民享之政府当免于凋零。”1863年11月9日,美国第16任总统林肯在葛底斯堡国家公墓发表了被后人引用最多的演说。
  一百五十余年之后,距美国大选投票日17天之际,在一片与林肯著名演讲永远紧密相连的土地上,一栋以美国前总统艾森豪威尔命名的大楼里,特朗普也意图加入他们的行列。
  他于10月22日在葛底斯堡发表政策宣讲,陈述他的“百日新政”,称将要颠覆“旧建制”。“之所以选择在这个地方发表我迄今为止最重要的演讲,就是希望由此凸显讯息,我反建制的内涵与当年林肯演讲的核心一脉相承。”
  以上台百日为节点评价总统上台施政决策由来已久。1929年,美国爆发了极其严重的4年经济危机,为摆脱危机,刚刚上任的罗斯福总统采取了广泛的措施,称之为“百日新政”。
  在特朗普此前发布的“百日新政”中,包括取消奥巴马总统的医疗保险計划、减税计划和移民政策;重新谈判北美自由贸易协定的计划,以及撤出跨太平洋合作伙伴协议;规限国会议员的任期,对白宫官员卸任后从事游说活动增加限制等已经饱受争议。
  有媒体评论其为“旧料新炒”,只有推翻一切的意味,没有如何建设的决策,而在接下来的不到70天里,也许特朗普该拿出切实可行的真正政策来才有可能赢得人心。
  克林顿在传记中提及,赴往白宫就任之前,他曾问自己:“我们能够经受住这个狂乱时代的考验吗?我们能够恢复经济、社会进步和政府的合法性吗?”1993年1月20日,克林顿伴着《向总统致敬》的曲子,在国会护卫队的陪同下来到主席台上,他注视着前面大片的人群,规划着自己当政的未来。
  而72天之后,候任总统特朗普将得到备受全球瞩目的核安全按钮、空军一号和防弹特制轿车。同时,同样的挑战,和不确定的未来,也将摆在他的面前。
  (《Vista看天下》第366期)
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