论文部分内容阅读
中小学补课现象社会关注强，议论多，看法迥异，尤其补课乱收费成为多年来群众反映、投诉最突出的教育问题，各级教育部门采取各项措施进行了长期治理，但成效不显著。开展中小学补课的现状、原因及对策的研究是依法治校、依法治教、深化素质教育、推进教育教学改革的需要，具有时代性和迫切性。本研究中的“中小学”指城镇、农村的小学、初中和高中阶段；“补课”指占用学生寒暑假期、法定节假日进行的教学，包含学校、教师个人参与的有偿补课。
本课题是教育部纪检监察2014年第三协作组立项开展的研究课题。课题组除通过查阅文献、访谈、座谈、暗访等方式进行调查了解外，还在全省21个地级市范围内进行了一次问卷调查。按高中、初中、小学年段，共发放学校领导问卷447份，回收441份，发放教师问卷29417份，回收28331份，发放家长问卷33816份，回收32791份，发放学生问卷33976份，回收33387份，取得了比较真实客观的第一手材料。深入分析了中小学补课的主要特点及表现形式，剖析了中小学补课乱收费的深层次成因，并有针对性地提出治理补课乱收费工作的重点领域和防治对策，为进一步规范办学行为，推进教育均衡发展提供依据。
一、广东省补课调查的情况
1. 中小学补课的现状
从图一、图二、图三分析，中小学生补课的比例相当大，周末补课的比例达30%以上，寒暑假补课的比例更是接近50%；补课的科目主要以文化科目即考试科目为主，高达70%—80%；补课的地点在自己家中的比例较高，学校、教师自己家中或租房、托管机构都有。
综上分析，中小学生补课现象比较严重，地点的选择多样化，反映出一定的社会需求，补课主要以考试科目为主，可见应试是补课的主要目的，违规补课的现象客观存在。另外，从问卷调查中还发现，高中、初中、小学都有科任老师主动打电话要求学生补课（比例分别是12.8%、19.5%、23.7%），以及在班上发动学生参加补课（比例分别是17.3%、16.5%、16.9%）的现象。
2. 中小学补课的原因
根据图四分析，家长和学生自己要求补课的比例相当大，两项相加后，高中生的比例接近80%，初中生的比例接近70%，小学生的比例甚至超过了85%，说明家长和学生补课的主观意愿比较强烈。而学校和老师要求补课的情况也有所反映，初中老师要求补课的比例则达到了20%，说明在国家明令禁止补课的情况下，部分学校、老师仍然出于种种原因，违规要求学生补课。
3. 学生对补课所持的态度以及学校、教师、家长反馈意见
从调查和统计结果来看，学生赞成补课的比例比反对补课的比例略高，说明有些学生对补课还是比较认同，甚至主动要求补课，希望能提高学习成绩。结合调查问卷分析，家长支持补课和反对补课的比例相当。反对补课的教师、家长的意见主要是应试教育，单一的对老师和学生的评价体系，唯分数论，影响正常的教育教学秩序，挤占学生的休息时间，增加了家长的经济负担等。支持和赞成补课的意见主要是正视家长和学生的需求，规范管理即可；有的家长工作繁忙，无暇顾及孩子；学校统一管理安排，规范管理，适当收费，合情合理；和在校外补课相比，学校统一补课，可以减轻家庭负担等。
二、调查情况分析
1. 补课的特点
结合近几年接到的有关投诉情况以及开展的调查情况来看，违规收费补课现象有以下几个特点：一是补课形式更加隐蔽，如将补课地点转移到校外通过与校外培训机构合作举办补习班；二是监管更加困难，如果没有知情人反映情况，通过公开检查比较难发现违规补课现象；三是社会需求依然强烈，一边不断治理，一边则越演越烈，主要是家长、学生、教师、学校在各种因素作用下导致的结果。具体表现为：（1）补课科目多为选拔性考试中的主要科目；（2）城市中小学高年级学生补课强度更大；（3）中小学补课时间不定，地点规模不一；（4）中小学补课的收费不一。
2. 补课的表现形式
从投诉来看，各种违规收费补课的表现形式主要有：
（1）学校无奈补课。主要与应试教育的机制、考评制度有关。
（2）教师热衷校外补课。一方面是家长、学生的需求强烈，一方面是教师待遇的相对低下以及教师的功利追逐，还有一方面就是对教师评价机制的不完善不科学不合理。
（3）补课的现象正从城区向乡镇蔓延。
根据调查情况分析，在职教师有偿家教问题不少，主要表现为：一是在职教师直接参与或组织。参与人数多，课程安排不科学，教学效果不理想，社会反映强烈等。二是个别在职教师与校外辅导机构串通拉生源；个别教师暗示或要求学生到其本人开设的校外辅导班补习；个别教师不负责任，课堂上留下部分内容没有讲，逼迫学生课内内容课外补，甚至在给学生评定考试成绩时故意加点水分，让家长和学生看到经过补习后有“进步”的假象。三是收费价格高得惊人。从辅导机构了解到，大班人数一般十几到二三十人，收费400元至上千元/期（每期十五次课，每次大约一个半到两个小时），“一对一”辅导的收费高达 70—200 元/小时。四是存在一系列安全隐患。在职教师为了规避查处，选择的补课地点比较隐蔽，而校外辅导机构则多集中在人车流量大的繁华地段，交通安全、饮食安全、学生人身安全都存在很大问题。五是打乱了正常的教学秩序，束缚了学生的个性发展，影响了学生的身心健康。
三、中小学补课原因分析
根据调查结果分析，违规补课的原因是多方面的，归纳起来主要有以下方面：
1. 国家教育投入不足，优质教育资源短缺
本课题是教育部纪检监察2014年第三协作组立项开展的研究课题。课题组除通过查阅文献、访谈、座谈、暗访等方式进行调查了解外，还在全省21个地级市范围内进行了一次问卷调查。按高中、初中、小学年段，共发放学校领导问卷447份，回收441份，发放教师问卷29417份，回收28331份，发放家长问卷33816份，回收32791份，发放学生问卷33976份，回收33387份，取得了比较真实客观的第一手材料。深入分析了中小学补课的主要特点及表现形式，剖析了中小学补课乱收费的深层次成因，并有针对性地提出治理补课乱收费工作的重点领域和防治对策，为进一步规范办学行为，推进教育均衡发展提供依据。
一、广东省补课调查的情况
1. 中小学补课的现状
从图一、图二、图三分析，中小学生补课的比例相当大，周末补课的比例达30%以上，寒暑假补课的比例更是接近50%；补课的科目主要以文化科目即考试科目为主，高达70%—80%；补课的地点在自己家中的比例较高，学校、教师自己家中或租房、托管机构都有。
综上分析，中小学生补课现象比较严重，地点的选择多样化，反映出一定的社会需求，补课主要以考试科目为主，可见应试是补课的主要目的，违规补课的现象客观存在。另外，从问卷调查中还发现，高中、初中、小学都有科任老师主动打电话要求学生补课（比例分别是12.8%、19.5%、23.7%），以及在班上发动学生参加补课（比例分别是17.3%、16.5%、16.9%）的现象。
2. 中小学补课的原因
根据图四分析，家长和学生自己要求补课的比例相当大，两项相加后，高中生的比例接近80%，初中生的比例接近70%，小学生的比例甚至超过了85%，说明家长和学生补课的主观意愿比较强烈。而学校和老师要求补课的情况也有所反映，初中老师要求补课的比例则达到了20%，说明在国家明令禁止补课的情况下，部分学校、老师仍然出于种种原因，违规要求学生补课。
3. 学生对补课所持的态度以及学校、教师、家长反馈意见
从调查和统计结果来看，学生赞成补课的比例比反对补课的比例略高，说明有些学生对补课还是比较认同，甚至主动要求补课，希望能提高学习成绩。结合调查问卷分析，家长支持补课和反对补课的比例相当。反对补课的教师、家长的意见主要是应试教育，单一的对老师和学生的评价体系，唯分数论，影响正常的教育教学秩序，挤占学生的休息时间，增加了家长的经济负担等。支持和赞成补课的意见主要是正视家长和学生的需求，规范管理即可；有的家长工作繁忙，无暇顾及孩子；学校统一管理安排，规范管理，适当收费，合情合理；和在校外补课相比，学校统一补课，可以减轻家庭负担等。
二、调查情况分析
1. 补课的特点
结合近几年接到的有关投诉情况以及开展的调查情况来看，违规收费补课现象有以下几个特点：一是补课形式更加隐蔽，如将补课地点转移到校外通过与校外培训机构合作举办补习班；二是监管更加困难，如果没有知情人反映情况，通过公开检查比较难发现违规补课现象；三是社会需求依然强烈，一边不断治理，一边则越演越烈，主要是家长、学生、教师、学校在各种因素作用下导致的结果。具体表现为：（1）补课科目多为选拔性考试中的主要科目；（2）城市中小学高年级学生补课强度更大；（3）中小学补课时间不定，地点规模不一；（4）中小学补课的收费不一。
2. 补课的表现形式
从投诉来看，各种违规收费补课的表现形式主要有：
（1）学校无奈补课。主要与应试教育的机制、考评制度有关。
（2）教师热衷校外补课。一方面是家长、学生的需求强烈，一方面是教师待遇的相对低下以及教师的功利追逐，还有一方面就是对教师评价机制的不完善不科学不合理。
（3）补课的现象正从城区向乡镇蔓延。
根据调查情况分析，在职教师有偿家教问题不少，主要表现为：一是在职教师直接参与或组织。参与人数多，课程安排不科学，教学效果不理想，社会反映强烈等。二是个别在职教师与校外辅导机构串通拉生源；个别教师暗示或要求学生到其本人开设的校外辅导班补习；个别教师不负责任，课堂上留下部分内容没有讲，逼迫学生课内内容课外补，甚至在给学生评定考试成绩时故意加点水分，让家长和学生看到经过补习后有“进步”的假象。三是收费价格高得惊人。从辅导机构了解到，大班人数一般十几到二三十人，收费400元至上千元/期（每期十五次课，每次大约一个半到两个小时），“一对一”辅导的收费高达 70—200 元/小时。四是存在一系列安全隐患。在职教师为了规避查处，选择的补课地点比较隐蔽，而校外辅导机构则多集中在人车流量大的繁华地段，交通安全、饮食安全、学生人身安全都存在很大问题。五是打乱了正常的教学秩序，束缚了学生的个性发展，影响了学生的身心健康。
三、中小学补课原因分析
根据调查结果分析，违规补课的原因是多方面的，归纳起来主要有以下方面：
1. 国家教育投入不足，优质教育资源短缺