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政府的站位和职能是什么?不就是站在老百姓的立场,为他们多做一些令他们满意事吗?这些居住在棚户区的老百姓为黄石的建设发展贡献了自己的青春和汗水,几十年了,他们还生活和居住在那样一种环境中,我们怎么能坐得住?
此次全国“两会”期间,转变经济增长方式成为代表委员们使用的高频词汇,温家宝总理谈到这个问题时更是用了“刻不容缓”四个字。那么,对于那些“转变”任务更为紧迫和繁重的资源型城市来说,如何在兼顾各方利益的前提下实现“华丽转身”成为焦点中的焦点。
《中国城市经济》:作为典型资源型城市的黄石从来没有停歇过探索转型的步伐,请问,在具体的转型过程中政府做了哪些创新的务实工作?
王建鸣:城市转型看上去是个战略问题,但真正进入操作层面后将要面对的都是很具体的事情,总的来说,我们在五个方面做了一些探索。第一是搭建平台。我们聘用武汉及周边16所高校主管科技的副校长或科研处长为黄石市的科技顾问,通过一定的组织形式让他们到黄石来与企业进行对接,对一些技术难题进行攻关。这样一来,通过政府的召集,高校的科研资源很快就可以转化为生产力,企业得到了及时帮助,双方都很乐意;第二是政策引导。就是通过科技项目贴息的政策,在中小企业与银行间搭建一个桥梁,去年湖北省科技厅把黄石列为科技贷款金融创新试点。过去科技局是通过项目评审去分配扶持资金,现在改变观念,政府的钱成了“酒曲”,通过搭桥的办法让企业和金融产生“发酵”作用;第三是组织攻关。去年我们向企业征集了一些技术难题,然后与清华大学等高校进行对接,利用学校暑假组织博士、博士后到黄石企业实习,企业得到了很大实惠。拿东贝压缩机为例,一个技术难题攻关成功为企业降低成本六百万,企业负责人现在谈起这个还津津乐道;第四是融汇要素。难题出来后,企业出资,高校出智,但前期工作要政府去做。也许刚开始效应不是很明显,只要政府的思路对,谋划得准,这些生产要素早晚会撞击出显著的生产力;第五是创造环境。我们有个认识就是要树立创业者、创新者和发明者的地位,不仅要给予物质奖励,更要给荣誉,为此我们设立了很多奖项。通过这种努力,黄石要营造出一种环境、氛围和价值取向,鼓励和带动更多市民加入到创业、创新的行列。
《中国城市经济》:资源型城市转型不仅完成产业、经济的转型任务,还要解决好诸如就业等民生问题,黄石在这个方面有哪些经验可供其他城市参考?
王建鸣:资源型城市往往都是因矿立企,因企立市,经过长期发展后一些诸如产业结构单一、就业面狭窄、环境破坏严重等问题和矛盾就会集中凸显。可以说,历届市委、市政府在解决这些问题上所付出的努力一点也不比产业和经济转型少。在棚户区改造、地质灾害消除和鼓励创业等方面,黄石的做法得到了有关部门和广大市民的肯定。在棚户区改造方面,我们将住房制度改革融入其中,做到居者有其屋和居者有其住相结合。去年我们开工了一个7.56亿元的京广厦工程,是国家住建部在全国唯一的试点,这个试点之所以能设到黄石,主要原因是我们的理念和做法新颖。目前来说,很多城市经济适用房的价格已经达到一定程度,如果用棚户房改造的补贴去购买同等面积经济适用房,生活本来就困难的老百姓承担不起差价。如果对棚户区进行就地改造,开发商又会因成本太高不愿承接改造工程。最终我们想了一个办法,就是政府出面,借国家相关政策,把国家开发银行贷款和政府财力支持相结合组建公司,这样就把商品房、棚户区改造、廉租房三个概念融在一起。政府拿出城区的黄金地段,允许公司建一部分商品房,有了好的地段和环境做保障这部分商品房很容易卖到高价,但前提必须保证廉租房和棚户区改造置换房的面积比例和质量。这项工程我们首期拿出200百亩土地,用黄金地段的房屋面积1:1置换棚户区的面积。
《中国城市经济》:其他一些城市的棚户区改造项目很多都建在远离中心城区的偏僻之所,黄石市政府这样做岂不是“亏”了?
王建鸣:政府的站位和职能是什么?不就是站在老百姓的立场,为他们多做一些令他们满意事吗?这些居住在棚户区的老百姓为黄石的建设发展贡献了自己的青春和汗水,几十年了,他们还生活和居住在那样一种环境中,我们怎么能坐得住?所以我们提出一个口号:让老百姓一步奔小康。这些项目地处城市黄金地段,周圍的商品房都卖到五千以上,老百姓心里自然会有一个比较,他们会真切地感到自己正在享受改革开放的成果。不仅如此,我们还要把项目规划、建设成整个城市最漂亮的地方,彻底改变穷人只能住在穷地方的状况。
《中国城市经济》:因矿产采掘造成地质灾害是几乎所有资源型城市不得不面对的“痼疾”,黄石是如何应对的?
王建鸣:全国因矿产采掘造成的并在国土资源部“挂了号”的重大地质灾害有两个,一个是重庆的武隆,另一个就是黄石的板岩山。对于它的治理,我和市长到上面跑了六趟,看一次心里紧一次,下来后我们一边向省里汇报,一边自筹资金开始治理工作,国土资源部的领导对此评价很高,开工那天有很多老百姓自发到现场去。应当说,诸如此类涉及到老百姓生活环境和生命安全的事情,我们都是放在靠前又靠前的位置上去考虑的。
《中国城市经济》:除了在有房住、环境美方面进行改善外,黄石是如何在就业和创业方面给老百姓授之以“渔”的?
王建鸣:给老百姓创造更多的就业和创业机会这是全国很多城市都在积极探索的问题,但有一个深层次的问题是:为什么就业特别是创业的难度大?我认为难不是难在项目,而是难在融资。初级阶段的创业者本来就很困难,又没有任何可抵押的资产,钱从哪来?我们研究这个问题后出台了几个办法:一是把国家关于创业促就业政策分解到15个部门,通过7个“接力棒”进行,从培训开始,选择项目,到实施项目,一直项目实施后的评价都有专人指导、跟踪。最早黄石是湖北省创业促就业试点城市,去年国家住建部的领导考察后认为黄石可以申报全国创业促就业试点城市,很快这个申请就被批复了;第二是将小额贷款政策实施好。小额贷款难,难就难在抵押,手续繁琐,老百姓钱还没有挣到就因跑动跑西搭上成本。针对这个情况我们找到国家开发银行领导,希望他们将在东北资源枯竭型城市实施的无抵押小额信誉贷款也能在黄石施行,对于这个过程中可能会出现损失的情况,可通过银行支持一点,市、区两级财政拿一点办法,共同建立代偿机制。目前,这项工作已经顺利开展,老百姓贷款渠道宽了,成本低了,创业的劲头更足了。此外,我们还根据某些产业链条特性开发了一种叫产业链质押贷款的金融衍生产品,也很受小规模贷款户的欢迎,我觉得这不仅是金融产品的创新,更是政府服务手段的创新。
《中国城市经济》:您曾分析认为一个城市的发展一般要经历四个层次演进:一是依靠资源的加工,二是依靠装备、技术,三是依靠人才,四是依靠文化竞争力。据了解,目前黄石也正在通过构塑矿冶文化来实现提升城市软实力,请谈谈这方面的情况?
王建鸣:决定未来城市竞争力的关键因素是城市文化,这已经是普遍的共识。黄石有三千年的青铜矿冶文化,历史积淀很深厚,例如铜禄山矿冶遗址。到了近代,黄石成为中国近代工业的发端地之一,毛泽东说了一句话:谈近代重工业,不能不谈张之洞,张之洞是汉冶萍的创办者之一,而汉冶萍的铁矿、炼铁厂就在黄石。新中国成立后的六十年间,黄石从一个小镇发展成为一个现代化城市,这中间必然有一个文脉。有人总结说这是“铜斧熔炉”文化,我认为更为完整的表述应该是“不畏艰难、敢于创新”的文化。有了共识和目标后,我们就要通过一定形式进行收集、整理、挖掘、提升,这也是我们今年举办“中国·黄石首届国际矿冶文化旅游节”的重要原因。通过举办文化节可以动员全市的老百姓,激发他们“爱我黄石、建设黄石”热情,进一步提升城市的凝聚力。
此次全国“两会”期间,转变经济增长方式成为代表委员们使用的高频词汇,温家宝总理谈到这个问题时更是用了“刻不容缓”四个字。那么,对于那些“转变”任务更为紧迫和繁重的资源型城市来说,如何在兼顾各方利益的前提下实现“华丽转身”成为焦点中的焦点。
《中国城市经济》:作为典型资源型城市的黄石从来没有停歇过探索转型的步伐,请问,在具体的转型过程中政府做了哪些创新的务实工作?
王建鸣:城市转型看上去是个战略问题,但真正进入操作层面后将要面对的都是很具体的事情,总的来说,我们在五个方面做了一些探索。第一是搭建平台。我们聘用武汉及周边16所高校主管科技的副校长或科研处长为黄石市的科技顾问,通过一定的组织形式让他们到黄石来与企业进行对接,对一些技术难题进行攻关。这样一来,通过政府的召集,高校的科研资源很快就可以转化为生产力,企业得到了及时帮助,双方都很乐意;第二是政策引导。就是通过科技项目贴息的政策,在中小企业与银行间搭建一个桥梁,去年湖北省科技厅把黄石列为科技贷款金融创新试点。过去科技局是通过项目评审去分配扶持资金,现在改变观念,政府的钱成了“酒曲”,通过搭桥的办法让企业和金融产生“发酵”作用;第三是组织攻关。去年我们向企业征集了一些技术难题,然后与清华大学等高校进行对接,利用学校暑假组织博士、博士后到黄石企业实习,企业得到了很大实惠。拿东贝压缩机为例,一个技术难题攻关成功为企业降低成本六百万,企业负责人现在谈起这个还津津乐道;第四是融汇要素。难题出来后,企业出资,高校出智,但前期工作要政府去做。也许刚开始效应不是很明显,只要政府的思路对,谋划得准,这些生产要素早晚会撞击出显著的生产力;第五是创造环境。我们有个认识就是要树立创业者、创新者和发明者的地位,不仅要给予物质奖励,更要给荣誉,为此我们设立了很多奖项。通过这种努力,黄石要营造出一种环境、氛围和价值取向,鼓励和带动更多市民加入到创业、创新的行列。
《中国城市经济》:资源型城市转型不仅完成产业、经济的转型任务,还要解决好诸如就业等民生问题,黄石在这个方面有哪些经验可供其他城市参考?
王建鸣:资源型城市往往都是因矿立企,因企立市,经过长期发展后一些诸如产业结构单一、就业面狭窄、环境破坏严重等问题和矛盾就会集中凸显。可以说,历届市委、市政府在解决这些问题上所付出的努力一点也不比产业和经济转型少。在棚户区改造、地质灾害消除和鼓励创业等方面,黄石的做法得到了有关部门和广大市民的肯定。在棚户区改造方面,我们将住房制度改革融入其中,做到居者有其屋和居者有其住相结合。去年我们开工了一个7.56亿元的京广厦工程,是国家住建部在全国唯一的试点,这个试点之所以能设到黄石,主要原因是我们的理念和做法新颖。目前来说,很多城市经济适用房的价格已经达到一定程度,如果用棚户房改造的补贴去购买同等面积经济适用房,生活本来就困难的老百姓承担不起差价。如果对棚户区进行就地改造,开发商又会因成本太高不愿承接改造工程。最终我们想了一个办法,就是政府出面,借国家相关政策,把国家开发银行贷款和政府财力支持相结合组建公司,这样就把商品房、棚户区改造、廉租房三个概念融在一起。政府拿出城区的黄金地段,允许公司建一部分商品房,有了好的地段和环境做保障这部分商品房很容易卖到高价,但前提必须保证廉租房和棚户区改造置换房的面积比例和质量。这项工程我们首期拿出200百亩土地,用黄金地段的房屋面积1:1置换棚户区的面积。
《中国城市经济》:其他一些城市的棚户区改造项目很多都建在远离中心城区的偏僻之所,黄石市政府这样做岂不是“亏”了?
王建鸣:政府的站位和职能是什么?不就是站在老百姓的立场,为他们多做一些令他们满意事吗?这些居住在棚户区的老百姓为黄石的建设发展贡献了自己的青春和汗水,几十年了,他们还生活和居住在那样一种环境中,我们怎么能坐得住?所以我们提出一个口号:让老百姓一步奔小康。这些项目地处城市黄金地段,周圍的商品房都卖到五千以上,老百姓心里自然会有一个比较,他们会真切地感到自己正在享受改革开放的成果。不仅如此,我们还要把项目规划、建设成整个城市最漂亮的地方,彻底改变穷人只能住在穷地方的状况。
《中国城市经济》:因矿产采掘造成地质灾害是几乎所有资源型城市不得不面对的“痼疾”,黄石是如何应对的?
王建鸣:全国因矿产采掘造成的并在国土资源部“挂了号”的重大地质灾害有两个,一个是重庆的武隆,另一个就是黄石的板岩山。对于它的治理,我和市长到上面跑了六趟,看一次心里紧一次,下来后我们一边向省里汇报,一边自筹资金开始治理工作,国土资源部的领导对此评价很高,开工那天有很多老百姓自发到现场去。应当说,诸如此类涉及到老百姓生活环境和生命安全的事情,我们都是放在靠前又靠前的位置上去考虑的。
《中国城市经济》:除了在有房住、环境美方面进行改善外,黄石是如何在就业和创业方面给老百姓授之以“渔”的?
王建鸣:给老百姓创造更多的就业和创业机会这是全国很多城市都在积极探索的问题,但有一个深层次的问题是:为什么就业特别是创业的难度大?我认为难不是难在项目,而是难在融资。初级阶段的创业者本来就很困难,又没有任何可抵押的资产,钱从哪来?我们研究这个问题后出台了几个办法:一是把国家关于创业促就业政策分解到15个部门,通过7个“接力棒”进行,从培训开始,选择项目,到实施项目,一直项目实施后的评价都有专人指导、跟踪。最早黄石是湖北省创业促就业试点城市,去年国家住建部的领导考察后认为黄石可以申报全国创业促就业试点城市,很快这个申请就被批复了;第二是将小额贷款政策实施好。小额贷款难,难就难在抵押,手续繁琐,老百姓钱还没有挣到就因跑动跑西搭上成本。针对这个情况我们找到国家开发银行领导,希望他们将在东北资源枯竭型城市实施的无抵押小额信誉贷款也能在黄石施行,对于这个过程中可能会出现损失的情况,可通过银行支持一点,市、区两级财政拿一点办法,共同建立代偿机制。目前,这项工作已经顺利开展,老百姓贷款渠道宽了,成本低了,创业的劲头更足了。此外,我们还根据某些产业链条特性开发了一种叫产业链质押贷款的金融衍生产品,也很受小规模贷款户的欢迎,我觉得这不仅是金融产品的创新,更是政府服务手段的创新。
《中国城市经济》:您曾分析认为一个城市的发展一般要经历四个层次演进:一是依靠资源的加工,二是依靠装备、技术,三是依靠人才,四是依靠文化竞争力。据了解,目前黄石也正在通过构塑矿冶文化来实现提升城市软实力,请谈谈这方面的情况?
王建鸣:决定未来城市竞争力的关键因素是城市文化,这已经是普遍的共识。黄石有三千年的青铜矿冶文化,历史积淀很深厚,例如铜禄山矿冶遗址。到了近代,黄石成为中国近代工业的发端地之一,毛泽东说了一句话:谈近代重工业,不能不谈张之洞,张之洞是汉冶萍的创办者之一,而汉冶萍的铁矿、炼铁厂就在黄石。新中国成立后的六十年间,黄石从一个小镇发展成为一个现代化城市,这中间必然有一个文脉。有人总结说这是“铜斧熔炉”文化,我认为更为完整的表述应该是“不畏艰难、敢于创新”的文化。有了共识和目标后,我们就要通过一定形式进行收集、整理、挖掘、提升,这也是我们今年举办“中国·黄石首届国际矿冶文化旅游节”的重要原因。通过举办文化节可以动员全市的老百姓,激发他们“爱我黄石、建设黄石”热情,进一步提升城市的凝聚力。