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【摘 要】中小企业的集群化是当今产业提升的重要方向。我区近年来在这方面“小荷才露尖尖角”，今后的发展还面临诸多问题：集群化发展的基础支撑条件不足；受资源型和低端产业为主的产业结构影响；企业集群创新能力比较弱；中小企业之间的专业化分工不够合理，企业关联度较差；因此有关部门应从以下几方面努力：一要加强引导、完善政策；二要科学布局、理性推进；三要大力改善配套保障条件，夯实产业集群发展基础；四要建立中小金融机构，进一步完善信用担保机构。
【关键词】中小企业；集群化；问题；方向
我区的产业集聚化、配套化程度低，特别是以中小企业为主体的产业集群化发展仍在培育期。产业集群具有高度集聚化和专业化特征，是产业发展的基本规律和提升产业整体水平的重要渠道。也是当今产业组织的发展方向。在发达国家，产业集群已十分普遍和成熟。我国经济相对发达的省份大多也是依靠产业集聚效应而在经济上获得迅速发展的，如广东省的玩具、食品、服装、电子、家电和陶瓷等产业集群；浙江省的温州电器和皮鞋、义乌小商品、海宁布艺、宁波袜子、平湖服装等产值超亿元的产业集群。因此，如何促进产业集群化发展，对内蒙古自治区未来经济发展也具有重要意义。
一、内蒙古中小企业集群化发展态势
初步统计，我区2010年工业总产值100亿元以上的企业集群有8个、50亿元以上的有15个。呼和浩特市乳品加工，鄂尔多斯市羊绒加工，“小三角”地区的煤化工，通辽市玉米深加工，赤峰市有色金属加工，包头市稀土、机械装备制造业等产业集群已初具规模；呼和浩特市生物制药，巴彦淖尔市有色金属加工，乌兰察布市马铃薯和服装加工等已具有一定的集群化发展基础。化德县羊驼毛（绒）絮片服装一个产业经过这些年的发展，已聚集了250多家企业，年产各类服装絮片2000万件，2010年实现产值13亿元，吸纳就业2.5万人。
二、我区产业集群发展面临的问题
目前我区拥有各级各类开发区（园区）119个，通过国家审核的工业开发区（园区）只有45个。多数开发区布局发展5～8个产业，主导产业不突出，低水平同质化竞争严重，没有形成有效的集聚和辐射带动功能，支撑引领作用不强。中小企业入园区率低。特别是在资源禀赋相似的地区之间，产业同构现象更为突出。在许多地区，无论综合条件是否允许，都要争相上马火电、煤化工、PVC等能源重化工项目，不但加重了资源环境负担，还导致在招商引资方面无序竞争。具体问题有以下几方面：
1．集群化发展的基础支撑条件不足。一是市场和流通体系不完善。首先是专业市场建设滞后。特色农畜产品专业批发交易市场数量少、档次低、交易方式落后、交易额较小，“薯都”乌兰察布的马铃薯要进入首都市场，必须先到寿光去“旅行”；工业品和日用消费品专业批发市场发展滞后，难以保障中小企业集群对原辅材料供应和产品销售的需要。其次是流通网络不够健全，物流成本高。直接影响优势产品的规模化生产和企业集群发展壮大。再次是商务、信息服务企业及商贸企业规模小、组织形式分散、经营业态落后，弱化了连接生产与消费和对上下游产业链的整合功能。二是基础设施瓶颈制约明显。全区公路、铁路路网密度均低于全国平均水平，运能缺口较大，铁路请车满足率不足40%。加上远离口岸港口，运输周期长，运输成本高，“黑货”挤占“白货”等因素，更加不能满足非煤工业流通需求。三是社会化服务体系不健全。面向产业集群、服务企业的各类社会化专业服务组织数量少、服务能力较弱，政府主导的各级公共服务平台有的尚未建立，有的难以发挥作用。企业发展缺乏稳定的、权威的、及时有效的信息、融资、法律、技术、人才及创业辅导、管理咨询和市场开拓等服务。对中小企业统计监测、信用评估体系尚未建立。
2．受资源型和低端产业为主的产业结构影响。一是大多数处于产业上游，“原”字号产品比重高，附加值低，延伸加工不足。铝、铜、铅、锌等有色金属深加工率不到30%，化工产品90%以上为初级化工原料。不直接依靠资源的劳动密集型产业和知识密集型产业少。二是产业布局“点”多、“线”短、“面”散。虽然我区工业也有大型、特大型企业，但这些企业依原料基地而建，加之我区大部分工业园区硬件和软件条件还不够完善，即便是相互关联的企业也散布在一个个点上，大都没有形成大型企业与中小企业相互补充，以中小企业为主体的产业集群。三是配套企业重工业比重高，轻工业、制造业、服务业比重低，与大企业集团专业化协作、配套发展的中小企业数量少，规模小，能力弱。虽然生产要素成本较低，但产业配套能力差，交易成本高。
3．企业集群创新能力比较弱。中小私营企业实力小，贷款难，导致企业缺乏自主技术创新的经济基础；高素质的专业技术人才和经营管理人才太少，导致企业缺乏自主技术创新的人才基础；企业员工素质普遍较低，缺乏自主技术创新的劳动力技能基础。
4．中小企业之间的专业化分工不够合理，企业关联度较差。内蒙古各地产业集群中的企业不同程度地存在追求“小而全”的倾向。一些企业经营者不甘心做配角，在经营企业的过程中，不仅要有生产利润，还要有商业利润，既想在上游产品赚钱，又想在中间产品和成品销售中盈利。结果，大量“小而全”企业在同一个集群中存在，不仅影响有潜力的大企业成长，而且削弱了小企业的盈利能力和发展空间。
三、进一步推动我区中小企业产业集群化发展发展方向
1．要加强引导、完善政策。政府作为企业集群发展的外源动力，应结合当地的实际情况，有意识地对集群进行行为控制，做好长远规划，但要切忌政府包办、直接管理和干预，将政府控制职能逐步让位于引导与服务的职能上来，积极建立政府引导机制。研究出台促进我区生产性服务业发展的政策，引导现代金融、现代物流、科技服务、信息服务、商务服务、专业市场等生产性服务业发展。为产业集群发展提供基础支撑条件。
2．要科学布局、理性推进。按照企业集聚的一般规律，即要以发展横向一体化为主的企业集群，又要发展以纵向一体化为主的企业集群。在发展大产业集群同时，密切关注小产业集群发展。只要市场有一条缝，企业就会在市场夹缝中顽强地成长起来，積小成大，积少成群。产业集群与工业园区良性互动发展至关重要。政府要尊重企业意愿，正确引导，搞好服务，绝不能为了“集群”将企业简单地赶进工业园区。
3．要大力改善配套保障条件，夯实产业集群发展基础。积极推进公路口岸、铁路口岸、电子口岸建设，提高通关效率。加大城市基础设施建设力度，切实提高电力、供水、通讯等公共设施的保障能力，实现城市综合服务对产业园区的有效覆盖。加快推进重大交通、电网项目建设，构建快捷高效的综合交通运输网络和大容量、长距离的电力外送通道。
4．要建立中小金融机构，进一步完善信用担保机构。中小金融机构的成立和发展，适应经济结构的变化，能较好地满足中小企业集群的融资要求。中小金融机构在为中小企业集群提供服务方面拥有信息上和成本管理上的优势：一方面，中小金融机构作为地方性金融机构，专门为地方中小企业服务，通过长期合作有助于解决信息不对称问题；另一方面，中小金融机构经营管理费用相对较低，也为中小企业集群融资提供了空间。因此，可使双方互相促进，共同发展。
参 考 文 献
[1]内蒙古统计年鉴2011[M]
[2]王志强．加快培育内蒙古战略性新兴产业发展[J]．内蒙古统计．2012（4）
【关键词】中小企业；集群化；问题；方向
我区的产业集聚化、配套化程度低，特别是以中小企业为主体的产业集群化发展仍在培育期。产业集群具有高度集聚化和专业化特征，是产业发展的基本规律和提升产业整体水平的重要渠道。也是当今产业组织的发展方向。在发达国家，产业集群已十分普遍和成熟。我国经济相对发达的省份大多也是依靠产业集聚效应而在经济上获得迅速发展的，如广东省的玩具、食品、服装、电子、家电和陶瓷等产业集群；浙江省的温州电器和皮鞋、义乌小商品、海宁布艺、宁波袜子、平湖服装等产值超亿元的产业集群。因此，如何促进产业集群化发展，对内蒙古自治区未来经济发展也具有重要意义。
一、内蒙古中小企业集群化发展态势
初步统计，我区2010年工业总产值100亿元以上的企业集群有8个、50亿元以上的有15个。呼和浩特市乳品加工，鄂尔多斯市羊绒加工，“小三角”地区的煤化工，通辽市玉米深加工，赤峰市有色金属加工，包头市稀土、机械装备制造业等产业集群已初具规模；呼和浩特市生物制药，巴彦淖尔市有色金属加工，乌兰察布市马铃薯和服装加工等已具有一定的集群化发展基础。化德县羊驼毛（绒）絮片服装一个产业经过这些年的发展，已聚集了250多家企业，年产各类服装絮片2000万件，2010年实现产值13亿元，吸纳就业2.5万人。
二、我区产业集群发展面临的问题
目前我区拥有各级各类开发区（园区）119个，通过国家审核的工业开发区（园区）只有45个。多数开发区布局发展5～8个产业，主导产业不突出，低水平同质化竞争严重，没有形成有效的集聚和辐射带动功能，支撑引领作用不强。中小企业入园区率低。特别是在资源禀赋相似的地区之间，产业同构现象更为突出。在许多地区，无论综合条件是否允许，都要争相上马火电、煤化工、PVC等能源重化工项目，不但加重了资源环境负担，还导致在招商引资方面无序竞争。具体问题有以下几方面：
1．集群化发展的基础支撑条件不足。一是市场和流通体系不完善。首先是专业市场建设滞后。特色农畜产品专业批发交易市场数量少、档次低、交易方式落后、交易额较小，“薯都”乌兰察布的马铃薯要进入首都市场，必须先到寿光去“旅行”；工业品和日用消费品专业批发市场发展滞后，难以保障中小企业集群对原辅材料供应和产品销售的需要。其次是流通网络不够健全，物流成本高。直接影响优势产品的规模化生产和企业集群发展壮大。再次是商务、信息服务企业及商贸企业规模小、组织形式分散、经营业态落后，弱化了连接生产与消费和对上下游产业链的整合功能。二是基础设施瓶颈制约明显。全区公路、铁路路网密度均低于全国平均水平，运能缺口较大，铁路请车满足率不足40%。加上远离口岸港口，运输周期长，运输成本高，“黑货”挤占“白货”等因素，更加不能满足非煤工业流通需求。三是社会化服务体系不健全。面向产业集群、服务企业的各类社会化专业服务组织数量少、服务能力较弱，政府主导的各级公共服务平台有的尚未建立，有的难以发挥作用。企业发展缺乏稳定的、权威的、及时有效的信息、融资、法律、技术、人才及创业辅导、管理咨询和市场开拓等服务。对中小企业统计监测、信用评估体系尚未建立。
2．受资源型和低端产业为主的产业结构影响。一是大多数处于产业上游，“原”字号产品比重高，附加值低，延伸加工不足。铝、铜、铅、锌等有色金属深加工率不到30%，化工产品90%以上为初级化工原料。不直接依靠资源的劳动密集型产业和知识密集型产业少。二是产业布局“点”多、“线”短、“面”散。虽然我区工业也有大型、特大型企业，但这些企业依原料基地而建，加之我区大部分工业园区硬件和软件条件还不够完善，即便是相互关联的企业也散布在一个个点上，大都没有形成大型企业与中小企业相互补充，以中小企业为主体的产业集群。三是配套企业重工业比重高，轻工业、制造业、服务业比重低，与大企业集团专业化协作、配套发展的中小企业数量少，规模小，能力弱。虽然生产要素成本较低，但产业配套能力差，交易成本高。
3．企业集群创新能力比较弱。中小私营企业实力小，贷款难，导致企业缺乏自主技术创新的经济基础；高素质的专业技术人才和经营管理人才太少，导致企业缺乏自主技术创新的人才基础；企业员工素质普遍较低，缺乏自主技术创新的劳动力技能基础。
4．中小企业之间的专业化分工不够合理，企业关联度较差。内蒙古各地产业集群中的企业不同程度地存在追求“小而全”的倾向。一些企业经营者不甘心做配角，在经营企业的过程中，不仅要有生产利润，还要有商业利润，既想在上游产品赚钱，又想在中间产品和成品销售中盈利。结果，大量“小而全”企业在同一个集群中存在，不仅影响有潜力的大企业成长，而且削弱了小企业的盈利能力和发展空间。
三、进一步推动我区中小企业产业集群化发展发展方向
1．要加强引导、完善政策。政府作为企业集群发展的外源动力，应结合当地的实际情况，有意识地对集群进行行为控制，做好长远规划，但要切忌政府包办、直接管理和干预，将政府控制职能逐步让位于引导与服务的职能上来，积极建立政府引导机制。研究出台促进我区生产性服务业发展的政策，引导现代金融、现代物流、科技服务、信息服务、商务服务、专业市场等生产性服务业发展。为产业集群发展提供基础支撑条件。
2．要科学布局、理性推进。按照企业集聚的一般规律，即要以发展横向一体化为主的企业集群，又要发展以纵向一体化为主的企业集群。在发展大产业集群同时，密切关注小产业集群发展。只要市场有一条缝，企业就会在市场夹缝中顽强地成长起来，積小成大，积少成群。产业集群与工业园区良性互动发展至关重要。政府要尊重企业意愿，正确引导，搞好服务，绝不能为了“集群”将企业简单地赶进工业园区。
3．要大力改善配套保障条件，夯实产业集群发展基础。积极推进公路口岸、铁路口岸、电子口岸建设，提高通关效率。加大城市基础设施建设力度，切实提高电力、供水、通讯等公共设施的保障能力，实现城市综合服务对产业园区的有效覆盖。加快推进重大交通、电网项目建设，构建快捷高效的综合交通运输网络和大容量、长距离的电力外送通道。
4．要建立中小金融机构，进一步完善信用担保机构。中小金融机构的成立和发展，适应经济结构的变化，能较好地满足中小企业集群的融资要求。中小金融机构在为中小企业集群提供服务方面拥有信息上和成本管理上的优势：一方面，中小金融机构作为地方性金融机构，专门为地方中小企业服务，通过长期合作有助于解决信息不对称问题；另一方面，中小金融机构经营管理费用相对较低，也为中小企业集群融资提供了空间。因此，可使双方互相促进，共同发展。
参 考 文 献
[1]内蒙古统计年鉴2011[M]
[2]王志强．加快培育内蒙古战略性新兴产业发展[J]．内蒙古统计．2012（4）