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山东省广饶县县城是一个老城区,房改前由于受旧住房制度的制约和经济条件的限制,城镇居民、职工住房条件十分简陋,人均居住面积5.3平方米,住房配套率只有7.8％,全县职工住房60％是五、六十年代所建的平房,并有1220户住房困难户、危房户租住在附近农村和非常破旧的房屋中,随着青年职工的增多,每年还有1000余户新生的无房户出现,住房成了政府和企业的沉重负担。