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【摘要】随着我国社会主义市场经济的不断发展，以及财政体制改革的不断深入，我国行政事业单位的财务管理也在逐渐出现新的特点，但是，这其中也出现了很多的不足之处。为了不断适应我国新体制的发展，事业单位的财务管理必须加强，必须要建立健全事业单位的内部财务管理制度，规范其支出行为，这不仅是财政改革的需要，更是我国建设和谐社会的需要。因此，必须要充分认识到新形势下行政事业单位出现的新特点和新问题，努力探索行政事业单位的财务管理新思路。
【关键词】新形势 事业单位 财务管理 问题 新思路
一、引言
事业单位通常又被称作是非营利性单位，这些单位是国家为了社会的公益目的，由国家机关或其他组合利用国家的资产举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，并不以盈利为主要目的。伴随着我国社会主义市场经济的不断发展，我国行政事业单位的内部、外部环境已经发生了根本性的改变，逐渐形成了“自主经营、自我约束、自我发展”的新的模式，面对这种新的变化形式，事业单位的财务管理的作用越来越重要，但是，目前事业单位的财务管理在观念上、人员素质等方面都存在很多问题，所以，行政事业单位必须加强在新形势下的财务管理工作。
二、新形势下我国事业单位财务管理存在的问题
随着我国社会主义市场经济的不断发展，在原来传统的管理模式下，行政事业单位的财务管理普遍存在着弱化的表现，出现了管理松散、制度混乱、效益低下等很多问题。
（一）管理体制不健全、领导的财务观念落后
很多行政事业单位的领导并不是很重视本单位的财务管理工作，财务管理意识缺乏，对于财务管理的相关法律法规政策不了解，所以导致执法意识非常淡薄。在平时的业务管理工作中，并没有将财务管理与这些日常业务管理联系在一起，致使财务管理所具有的辅助决策和监督控制功能没有得到应有的发挥。同时，很多事业单位只是重视对于各种经费的支出审批程序等基础的会计工作，忽视了对于预算的管理、资产的管理，以及对财务的分析，使得财务管理的内容比较简单。在这种情况下的事业单位财务管理并不能完全适应我国社会主义市场经济的发展环境，对于资金的使用不重视，存在管理体制不健全的问题。
（二）对于各种经费的预算编制不够完善
在预算的编制中，行政事业单位对于它的重要性还存在认识不足的问题，预算方法也过于简单。同时预算编制的时间不准确、不科学、不严肃。另外，很多事业单位存在着预算外收入和支出的问题，即私设小金库问题严重。对于预算性支出的使用存在很大的随意性，经常发生奖金、津贴超发，业务费超支，专款不能专用等现象。存在着较大的盲目性和随意性。
（三）存在严重的账实不符现象
对于实物资产，存在着财产清查制度不健全、管理责任不清的问题，特别是在固定资产的清查和管理上更是如此。例如：很多事业单位长期以来并未及时对固定资产进行盘点和清理，致使固定资产的使用率低下、流失现象十分严重；而对于固定资产的变卖、报废等没有按照国家规定的程序进行，新购入增加的固定资产不及时入账，对于出租的固定资产管理混乱，取得收益时不能及时上缴财政。另外，事业单位的政府采购机构不完善，导致腐败现象的发生。
对于货币资产，存在着银行账户开立混乱、票据的管理不规范等现象。例如：很多事业单位近年来多头开户的现象十分严重，导致单位资金分散，不便于管理，为事业单位的审计核查和财务监督工作造成了困扰。另外，事业单位的货币资金管理存在着严重的漏洞，很多事业单位对资金变相的截留，存在严重的账外资金，对于很多往来账户的真实收入进行隐瞒，出现偷税漏税的现象。
（四）事业单位的财务人员素质差、缺乏规范的工作基础
很多行政事业单位的财务人员并没有经过系统的财务知识的培训，专业素质参差不齐，管理理念陈旧落后，缺乏理论知识，管理方法也十分落后。例如：填制的记账凭证不准确，收受的原始凭证不规范，会计账户的设置不健全、会计账簿使用不规范，固定资产清查管理不严格，编制的各种财务报表不完全，各种票据的管理比较混乱，不能胜任会计电算化要求等现象严重。很多事业单位的会计报告是在单位领导的授意下来进行编制的，使得会计报告失去了它的分析功能。
（五）会计监督的机制不够健全
事业单位的内部审计是内部控制的一个重要部分。但是很多事业单位并没有设置相应的内部审计岗位，有的事业单位虽然设置了内部审计岗位，但也并不受领导的重视，形同虚设，并不能真正起到内部监督的作用。没有严格要求从业人员执业资格及遵守财务岗位轮换的会计法规要求，甚至安排一些不懂财务和审计知识的外行人员来担任这项工作。另外，由于领导干部的个人原因缺乏财经法规意识，导致财务主管部门的监督功能严重缺失，出现违法违规现象，财务管理信息严重失真，这并不利于事业单位的健康持续发展。
三、新形势下对事业单位财务管理工作的思考
随着我国对经济改革的不断深化，事业单位的内部和外部环境都发生了根本性的变化，例如：服务对象、服务方法、取得资金的渠道等。因此，事业单位的财务管理模式一定要更加现实和灵活，可以在管理目标、管理内容、管理手段等方面进行思考，以此来适应我国社会主义市场经济发展的需要。
（一）转变思想，开拓事业单位财务管理的新思路
随着社会主义市场经济体制的不断完善，事业单位也在逐步走向市场，整体重新分类，大部分走向市场，完全企业化；一部分逐渐弱化政府拨款，逐步向企业化转变；小部分完全公益化的事业单位暂由政府全额拨款。正在形成一种以政府拨款为主，多渠道进行经费筹措的新模式、新格局。在这种新形势下，事业单位的财务人员必须转变原有的思想观念、开拓财务管理的新思路，逐渐从原来的核算报账型会计制度向管理型会计进行转化，将新的财务管理理念和内容加入到原有的工作职能和工作范围内。在事业单位内部树立起效益理财的新理念，不断对市场经济变化对事业单位财务管理产生的重要影响和要求进行研究。使事业单位的财务管理能不断适应新形势的变化。 （二）不断完善事业单位财务管理的内部控制制度
事业单位的财务管理中内部控制制度尤为重要，必须不断进行完善，要真正做到对于那些不相容的职务必须相互分离、相互制约、相互监督，这对不断提高事业单位的财务管理具有十分重要的意义，是一项十分有效的措施。例如：目前的事业单位必须要对货币资金、实物资产、工程项目等内部控制问题加以重视。根据控制对象的不同来制定出相应的内部控制制度。
（三）在事业单位内部真正做到预算管理
由于财政体制的不断改革和发展，事业单位必须加强科学的预算，一定要让预算管理成为事业单位财务管理的核心内容。所以，在平时的财务管理中对预算管理的基础知识和基本内容及时进行普及，在单位内部制定出一套统一的预算编制的原则和方法。这就要求事业单位必须要将原来的管理模式打破并不断进行完善，对于事业单位的全部收入和支出作为单位预算的统一管理对象，挑选出科学的预算编制方法，努力使单位的资金收支平衡，使事业单位实现除依靠政府拨款外，多渠道筹集资金的新形势。
（四）努力提高事业单位的财务分析能力
传统的事业单位的财务管理工作只是停留在对财务数据的核算上，忽视了事业单位从财务管理的角度对重大决策提供建议的职能。所以，事业单位的财务管理工作在重视记账、算账、审核、报销等日常工作的同时还必须加强对会计报告、日常核算资料的研究和分析，及时发现问题并提出解决方案，为事业单位的各种关键性决策提供数据依据。通过对财务的分析，可以降低事业单位的重大决策财务成本，为事业单位的健康、持续、有效的发展提供科学的数据。
（五）不断提高事业单位财务人员的业务素质
新形势对事业单位的领导和财务人员提出较高的要求。不仅要求事业单位的领导具有较高的管理水平，更要求财务人员队伍具有较高的整体管理水平，财务人员的素质和财会业务能力必须提高。事业单位的领导在加强财务管理知识学习的同时，还要不断增强对本单位财务管理的意识。财务人员要注意更新知识结构，不断提高自己的综合业务素质和道德素质，充分发挥财务部门在事业单位管理和监督中的应有作用。
在新的经济形势下，事业单位改革在进一步深化，事业单位的财务分析所提供的信息资料对各种决策更起着重要作用，财务管理的中心地位也更加突出。在不断促使行政事业单位的财务管理朝着规范化、科学化、法制化方向发展的同时，必须加大改革的力度，不断探索新形势下财务管理的新模式，不断完善财务管理体制，为促进事业单位的发展提供有效的帮助。
参考文献
[1]崔晓莉.新形势下事业单位财务管理存在的问题及对策[J].科技咨询导报，2007（17）.
[2]黄珊.试论新财政体制下行政事业单位财务管理的改革[J].商业经济，2009（03）.
[3]杨颖.行政事业单位财务管理存在的问题及解决建议[J].内蒙古科技与经济，2009（10）.
[4]王丽.浅谈事业单位财务管理[J].科技资讯，2007（01）.
作者简介：陈勇志（1970-），女，湖南长沙人，研究方向：会计、财政统收统支。
（责任编辑：陈岑）
【关键词】新形势 事业单位 财务管理 问题 新思路
一、引言
事业单位通常又被称作是非营利性单位，这些单位是国家为了社会的公益目的，由国家机关或其他组合利用国家的资产举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，并不以盈利为主要目的。伴随着我国社会主义市场经济的不断发展，我国行政事业单位的内部、外部环境已经发生了根本性的改变，逐渐形成了“自主经营、自我约束、自我发展”的新的模式，面对这种新的变化形式，事业单位的财务管理的作用越来越重要，但是，目前事业单位的财务管理在观念上、人员素质等方面都存在很多问题，所以，行政事业单位必须加强在新形势下的财务管理工作。
二、新形势下我国事业单位财务管理存在的问题
随着我国社会主义市场经济的不断发展，在原来传统的管理模式下，行政事业单位的财务管理普遍存在着弱化的表现，出现了管理松散、制度混乱、效益低下等很多问题。
（一）管理体制不健全、领导的财务观念落后
很多行政事业单位的领导并不是很重视本单位的财务管理工作，财务管理意识缺乏，对于财务管理的相关法律法规政策不了解，所以导致执法意识非常淡薄。在平时的业务管理工作中，并没有将财务管理与这些日常业务管理联系在一起，致使财务管理所具有的辅助决策和监督控制功能没有得到应有的发挥。同时，很多事业单位只是重视对于各种经费的支出审批程序等基础的会计工作，忽视了对于预算的管理、资产的管理，以及对财务的分析，使得财务管理的内容比较简单。在这种情况下的事业单位财务管理并不能完全适应我国社会主义市场经济的发展环境，对于资金的使用不重视，存在管理体制不健全的问题。
（二）对于各种经费的预算编制不够完善
在预算的编制中，行政事业单位对于它的重要性还存在认识不足的问题，预算方法也过于简单。同时预算编制的时间不准确、不科学、不严肃。另外，很多事业单位存在着预算外收入和支出的问题，即私设小金库问题严重。对于预算性支出的使用存在很大的随意性，经常发生奖金、津贴超发，业务费超支，专款不能专用等现象。存在着较大的盲目性和随意性。
（三）存在严重的账实不符现象
对于实物资产，存在着财产清查制度不健全、管理责任不清的问题，特别是在固定资产的清查和管理上更是如此。例如：很多事业单位长期以来并未及时对固定资产进行盘点和清理，致使固定资产的使用率低下、流失现象十分严重；而对于固定资产的变卖、报废等没有按照国家规定的程序进行，新购入增加的固定资产不及时入账，对于出租的固定资产管理混乱，取得收益时不能及时上缴财政。另外，事业单位的政府采购机构不完善，导致腐败现象的发生。
对于货币资产，存在着银行账户开立混乱、票据的管理不规范等现象。例如：很多事业单位近年来多头开户的现象十分严重，导致单位资金分散，不便于管理，为事业单位的审计核查和财务监督工作造成了困扰。另外，事业单位的货币资金管理存在着严重的漏洞，很多事业单位对资金变相的截留，存在严重的账外资金，对于很多往来账户的真实收入进行隐瞒，出现偷税漏税的现象。
（四）事业单位的财务人员素质差、缺乏规范的工作基础
很多行政事业单位的财务人员并没有经过系统的财务知识的培训，专业素质参差不齐，管理理念陈旧落后，缺乏理论知识，管理方法也十分落后。例如：填制的记账凭证不准确，收受的原始凭证不规范，会计账户的设置不健全、会计账簿使用不规范，固定资产清查管理不严格，编制的各种财务报表不完全，各种票据的管理比较混乱，不能胜任会计电算化要求等现象严重。很多事业单位的会计报告是在单位领导的授意下来进行编制的，使得会计报告失去了它的分析功能。
（五）会计监督的机制不够健全
事业单位的内部审计是内部控制的一个重要部分。但是很多事业单位并没有设置相应的内部审计岗位，有的事业单位虽然设置了内部审计岗位，但也并不受领导的重视，形同虚设，并不能真正起到内部监督的作用。没有严格要求从业人员执业资格及遵守财务岗位轮换的会计法规要求，甚至安排一些不懂财务和审计知识的外行人员来担任这项工作。另外，由于领导干部的个人原因缺乏财经法规意识，导致财务主管部门的监督功能严重缺失，出现违法违规现象，财务管理信息严重失真，这并不利于事业单位的健康持续发展。
三、新形势下对事业单位财务管理工作的思考
随着我国对经济改革的不断深化，事业单位的内部和外部环境都发生了根本性的变化，例如：服务对象、服务方法、取得资金的渠道等。因此，事业单位的财务管理模式一定要更加现实和灵活，可以在管理目标、管理内容、管理手段等方面进行思考，以此来适应我国社会主义市场经济发展的需要。
（一）转变思想，开拓事业单位财务管理的新思路
随着社会主义市场经济体制的不断完善，事业单位也在逐步走向市场，整体重新分类，大部分走向市场，完全企业化；一部分逐渐弱化政府拨款，逐步向企业化转变；小部分完全公益化的事业单位暂由政府全额拨款。正在形成一种以政府拨款为主，多渠道进行经费筹措的新模式、新格局。在这种新形势下，事业单位的财务人员必须转变原有的思想观念、开拓财务管理的新思路，逐渐从原来的核算报账型会计制度向管理型会计进行转化，将新的财务管理理念和内容加入到原有的工作职能和工作范围内。在事业单位内部树立起效益理财的新理念，不断对市场经济变化对事业单位财务管理产生的重要影响和要求进行研究。使事业单位的财务管理能不断适应新形势的变化。 （二）不断完善事业单位财务管理的内部控制制度
事业单位的财务管理中内部控制制度尤为重要，必须不断进行完善，要真正做到对于那些不相容的职务必须相互分离、相互制约、相互监督，这对不断提高事业单位的财务管理具有十分重要的意义，是一项十分有效的措施。例如：目前的事业单位必须要对货币资金、实物资产、工程项目等内部控制问题加以重视。根据控制对象的不同来制定出相应的内部控制制度。
（三）在事业单位内部真正做到预算管理
由于财政体制的不断改革和发展，事业单位必须加强科学的预算，一定要让预算管理成为事业单位财务管理的核心内容。所以，在平时的财务管理中对预算管理的基础知识和基本内容及时进行普及，在单位内部制定出一套统一的预算编制的原则和方法。这就要求事业单位必须要将原来的管理模式打破并不断进行完善，对于事业单位的全部收入和支出作为单位预算的统一管理对象，挑选出科学的预算编制方法，努力使单位的资金收支平衡，使事业单位实现除依靠政府拨款外，多渠道筹集资金的新形势。
（四）努力提高事业单位的财务分析能力
传统的事业单位的财务管理工作只是停留在对财务数据的核算上，忽视了事业单位从财务管理的角度对重大决策提供建议的职能。所以，事业单位的财务管理工作在重视记账、算账、审核、报销等日常工作的同时还必须加强对会计报告、日常核算资料的研究和分析，及时发现问题并提出解决方案，为事业单位的各种关键性决策提供数据依据。通过对财务的分析，可以降低事业单位的重大决策财务成本，为事业单位的健康、持续、有效的发展提供科学的数据。
（五）不断提高事业单位财务人员的业务素质
新形势对事业单位的领导和财务人员提出较高的要求。不仅要求事业单位的领导具有较高的管理水平，更要求财务人员队伍具有较高的整体管理水平，财务人员的素质和财会业务能力必须提高。事业单位的领导在加强财务管理知识学习的同时，还要不断增强对本单位财务管理的意识。财务人员要注意更新知识结构，不断提高自己的综合业务素质和道德素质，充分发挥财务部门在事业单位管理和监督中的应有作用。
在新的经济形势下，事业单位改革在进一步深化，事业单位的财务分析所提供的信息资料对各种决策更起着重要作用，财务管理的中心地位也更加突出。在不断促使行政事业单位的财务管理朝着规范化、科学化、法制化方向发展的同时，必须加大改革的力度，不断探索新形势下财务管理的新模式，不断完善财务管理体制，为促进事业单位的发展提供有效的帮助。
参考文献
[1]崔晓莉.新形势下事业单位财务管理存在的问题及对策[J].科技咨询导报，2007（17）.
[2]黄珊.试论新财政体制下行政事业单位财务管理的改革[J].商业经济，2009（03）.
[3]杨颖.行政事业单位财务管理存在的问题及解决建议[J].内蒙古科技与经济，2009（10）.
[4]王丽.浅谈事业单位财务管理[J].科技资讯，2007（01）.
作者简介：陈勇志（1970-），女，湖南长沙人，研究方向：会计、财政统收统支。
（责任编辑：陈岑）