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摘要 总结了新时期减轻农民负担工作的措施，包括领导重视、完善措施等，以期减少新时期农民的负担。
关键词 农民；减负；新时期；措施；河南商水
中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）10-0301-01
自2005年农村税费改革全部取消农业税以来，随着种粮直补和农资综合补贴、农机具购置补贴、新农合医疗补贴等各项强农惠农政策的实施，商水县农民得到了切切实实的实惠，不仅负担显著减轻，而且调动了农民种粮、发展生产的积极性，为建立和谐社会创造了有利条件，取得了良好的经济效益和社会效果。商水县连续多年未发生涉及农民负担的恶性案件和有严重影响的群体性事件，多次被评为省级减轻农民负担工作先进县。特别是2012年以来，周口市认真贯彻落实国办发〔2012〕22号和豫政办〔2012〕81号文件精神，通过各项减负惠农政策，全市农民群众减负增收47.36亿元。
1 领导重视，建立减轻农民负担工作机制
多年来，县委、县政府始终把减轻农民负担工作作为“三农”工作的重中之重，当作政治任务，常抓不懈，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度和“谁主管、谁负责”的农民负担专项治理负责制，要求各级政府之间、政府与部门之间层层签订减轻农民负担目标责任书。在考核和使用县、乡两级领导干部时，坚持把减轻农民负担工作作为重要依据；在提拔厅、处级领导干部或推荐后备干部时，要求组织部门必须征求减负部门的意见。每年都认真对乡政府减轻农民负担工作进行年度考核，并将考核结果在全县进行通报。
2 完善措施，扎实开展减轻农民负担各项工作
2.1 严格落实农民负担监督管理五项制度
一是全面落实涉农价格和收费公示制。全县各级涉农收费部门均设置了公示栏（牌、墙），对主要涉农收费项目与标准进行集中公示，并针对新的收费标准和政策，及时更新公示内容。目前，全县行政村均设立了公示栏，乡镇主要涉农收费部门均设立了收费公示栏，人口聚集的主要农村集市也相应设立了公示栏。如：黄寨镇自2011年起统一制作了涉农收费主要项目公示栏，免费向各行政村发放，把政策清清楚楚向群众公布，收到了良好的社会效果，得到了群众的一致好评。二是严格执行村级公费报刊订阅限额制。为防止向村级乱摊派报刊，周口市成立了“治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作协调领导小组”，通过召开会议、组织联合督查等方式，整顿、治理和规范报刊发行秩序。出台了《商水县村级经费管理办法》，明确规定：凡农业人口在1 500人以上行政村，年公费订阅报刊费用不得超过800元；农业人口在1 500人以下的行政村不得超过500元；省级以上扶贫开发重点乡镇，无论行政村人口多少，年订阅报刊费用均不得超过500元。三是严格落实涉及农民负担案（事）件责任追究制。为畅通农民反映问题的渠道，及时掌握农民负担动态，县、乡2级均设立了农民负担监督举报咨询电话，并通过媒体向社会公布，24 h有專人接听。同时，县政府还组织有关涉农部门做客县电台《监督热线》栏目，现场宣传减负惠农政策，解答群众的咨询，受理群众的举报。2012年以来，全县共受理群众咨询和举报信访（含人访）120多次，立案查处10起，对6名相关责任人员进行了责任追究，通过案件查处减轻农民负担403万元，做到了件件有落实、事事有回音。四是认真落实涉农收费文件审核制。2012年，商水县严格按照豫政办〔2012〕81号文件中“有关部门出台涉及农民负担的文件必须与同级农监部门会签。凡出台涉及农民负担的收费项目和标准，必须经农监部门审核并联合行文”的要求，严把涉农收费文件审批关，加强源头控制，全县全年未出台一份加重农民负担的文件[1-2]。五是全面落实农民负担监督卡制度。按照上级要求，每年免费向全县农民发放由省统一印制的农民负担监督卡，2012年共发放25万份。同时，为防止监督卡制度落实中出现棚架，县乡两级多次组织负担卡入户情况的专项检查，及时纠正发现的问题，确保负担监督卡入户率达到95%以上。
2.2 切实保障惠农补贴资金及时足额到户
为确保惠农补贴资金及时、足额到户，周口市按照省财政厅的统一部署，在深入各乡镇开展调研、广泛听取各方面的意见和建议的基础上，结合商水县实际，研究制定了《商水县财政惠民补贴资金“一卡通”实施方案》，将面向农民的种粮补贴、良种补贴、家电下乡补贴等一系列的惠农补贴资金实行“一卡通”直接兑付到农户，确保了惠农补贴资金及时、足额到户[3-4]。在补贴资金落实中，坚持“七不准”（不准降低补贴标准、不准由村组干部代领代发直补存折、不准借发直补存折之机向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣各种收费和债务、不准截留挤占和挪用补贴资金、不准违规向享受补贴农户以外的个人或集体支付补贴资金、不准拖延补贴兑现时间）、“四到户”（宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、补贴兑现到户），有效防止截留补贴资金现象发生。
2.3 认真履行减负工作监督管理职责
商水县除组织年中和年底2次农民负担全面检查外，还在各项补贴资金发放期间、年初岁尾和农村中小学开学等农民负担问题易发的关键时段，组织农业、财政、纠风等，深入乡村农户、田间地头明查暗访，发现农民负担反弹苗头，及时纠正和解决。2012年以来，全县共开展明查暗访12次，涉及所有乡镇的574个行政村，走访1 200多户农户。按省减轻农民负担工作意见的要求，周口市制定了《2012年商水县农民负担专项审计工作实施方案》，重点对各种补贴资金的落实情况、村级经费拨付及使用情况和基层主要涉农收费部门收费执罚情况进行了全面审计，共审计资金总额3.96亿元，审计出违规资金17.3万元，责令有关单位进行了整改，保证了村补贴资金的及时发放与规范使用。
2.4 深入开展农民负担专项治理工作
为切实解决农民群众在日常生活和生产中遇到的相关涉农部门多收、乱罚问题，商水县每年都对群众反映农民负担问题较多的部门或行业开展专项治理，集中时间、集中人员解决群众反映的突出问题。2012年以来，商水县开展了对农民建房乱收费、村级报刊订阅超限额、农民用水用电乱收费等开展专项治理，减轻农民或村组负担20.72万元。
2.5 突出做好农民负担重点监控工作
为做好重点领域、重点部门的农民负担减轻工作，该县自2006年起，在省农监办的指导下，率先在全省实施了农民负担重点监控制度。每年对由县农监办、县纠风办对减负惠农政策落实较差、群众反映较强烈、农民负担问题较多的乡（镇）和县直部门进行重点监控。采取组织召开重点监控单位座谈会、加强监督检查等方式，帮助和指导重点监控单位整改问题，建立健全减负长效机制。通过对重点监控单位的“常问到、常走到和常指导”，避免了涉农负担恶性案件的发生，达到了“监控一点、辐射一片；监控一年，持续平安”的效果。
3 参考文献
[1] 陶然，刘明兴，章奇.农民负担、政府管制与财政体制改革[J].经济研究，2003（4）：3-12.
[2] 陈凤荣.坚持不懈地做好减轻农民负担工作[J].农村经营管理，2005（7）：13-17.
[3] 张艺雄.新中国农民负担的阶段性分解与分析[J].中国经济史研究，2004（3）：13.
[4] 陈达，吕世建.重建我国农村公共产品供给体制减轻农民负担[J].农业经济，2002（8）：1-3.
关键词 农民；减负；新时期；措施；河南商水
中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）10-0301-01
自2005年农村税费改革全部取消农业税以来，随着种粮直补和农资综合补贴、农机具购置补贴、新农合医疗补贴等各项强农惠农政策的实施，商水县农民得到了切切实实的实惠，不仅负担显著减轻，而且调动了农民种粮、发展生产的积极性，为建立和谐社会创造了有利条件，取得了良好的经济效益和社会效果。商水县连续多年未发生涉及农民负担的恶性案件和有严重影响的群体性事件，多次被评为省级减轻农民负担工作先进县。特别是2012年以来，周口市认真贯彻落实国办发〔2012〕22号和豫政办〔2012〕81号文件精神，通过各项减负惠农政策，全市农民群众减负增收47.36亿元。
1 领导重视，建立减轻农民负担工作机制
多年来，县委、县政府始终把减轻农民负担工作作为“三农”工作的重中之重，当作政治任务，常抓不懈，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度和“谁主管、谁负责”的农民负担专项治理负责制，要求各级政府之间、政府与部门之间层层签订减轻农民负担目标责任书。在考核和使用县、乡两级领导干部时，坚持把减轻农民负担工作作为重要依据；在提拔厅、处级领导干部或推荐后备干部时，要求组织部门必须征求减负部门的意见。每年都认真对乡政府减轻农民负担工作进行年度考核，并将考核结果在全县进行通报。
2 完善措施，扎实开展减轻农民负担各项工作
2.1 严格落实农民负担监督管理五项制度
一是全面落实涉农价格和收费公示制。全县各级涉农收费部门均设置了公示栏（牌、墙），对主要涉农收费项目与标准进行集中公示，并针对新的收费标准和政策，及时更新公示内容。目前，全县行政村均设立了公示栏，乡镇主要涉农收费部门均设立了收费公示栏，人口聚集的主要农村集市也相应设立了公示栏。如：黄寨镇自2011年起统一制作了涉农收费主要项目公示栏，免费向各行政村发放，把政策清清楚楚向群众公布，收到了良好的社会效果，得到了群众的一致好评。二是严格执行村级公费报刊订阅限额制。为防止向村级乱摊派报刊，周口市成立了“治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作协调领导小组”，通过召开会议、组织联合督查等方式，整顿、治理和规范报刊发行秩序。出台了《商水县村级经费管理办法》，明确规定：凡农业人口在1 500人以上行政村，年公费订阅报刊费用不得超过800元；农业人口在1 500人以下的行政村不得超过500元；省级以上扶贫开发重点乡镇，无论行政村人口多少，年订阅报刊费用均不得超过500元。三是严格落实涉及农民负担案（事）件责任追究制。为畅通农民反映问题的渠道，及时掌握农民负担动态，县、乡2级均设立了农民负担监督举报咨询电话，并通过媒体向社会公布，24 h有專人接听。同时，县政府还组织有关涉农部门做客县电台《监督热线》栏目，现场宣传减负惠农政策，解答群众的咨询，受理群众的举报。2012年以来，全县共受理群众咨询和举报信访（含人访）120多次，立案查处10起，对6名相关责任人员进行了责任追究，通过案件查处减轻农民负担403万元，做到了件件有落实、事事有回音。四是认真落实涉农收费文件审核制。2012年，商水县严格按照豫政办〔2012〕81号文件中“有关部门出台涉及农民负担的文件必须与同级农监部门会签。凡出台涉及农民负担的收费项目和标准，必须经农监部门审核并联合行文”的要求，严把涉农收费文件审批关，加强源头控制，全县全年未出台一份加重农民负担的文件[1-2]。五是全面落实农民负担监督卡制度。按照上级要求，每年免费向全县农民发放由省统一印制的农民负担监督卡，2012年共发放25万份。同时，为防止监督卡制度落实中出现棚架，县乡两级多次组织负担卡入户情况的专项检查，及时纠正发现的问题，确保负担监督卡入户率达到95%以上。
2.2 切实保障惠农补贴资金及时足额到户
为确保惠农补贴资金及时、足额到户，周口市按照省财政厅的统一部署，在深入各乡镇开展调研、广泛听取各方面的意见和建议的基础上，结合商水县实际，研究制定了《商水县财政惠民补贴资金“一卡通”实施方案》，将面向农民的种粮补贴、良种补贴、家电下乡补贴等一系列的惠农补贴资金实行“一卡通”直接兑付到农户，确保了惠农补贴资金及时、足额到户[3-4]。在补贴资金落实中，坚持“七不准”（不准降低补贴标准、不准由村组干部代领代发直补存折、不准借发直补存折之机向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣各种收费和债务、不准截留挤占和挪用补贴资金、不准违规向享受补贴农户以外的个人或集体支付补贴资金、不准拖延补贴兑现时间）、“四到户”（宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、补贴兑现到户），有效防止截留补贴资金现象发生。
2.3 认真履行减负工作监督管理职责
商水县除组织年中和年底2次农民负担全面检查外，还在各项补贴资金发放期间、年初岁尾和农村中小学开学等农民负担问题易发的关键时段，组织农业、财政、纠风等，深入乡村农户、田间地头明查暗访，发现农民负担反弹苗头，及时纠正和解决。2012年以来，全县共开展明查暗访12次，涉及所有乡镇的574个行政村，走访1 200多户农户。按省减轻农民负担工作意见的要求，周口市制定了《2012年商水县农民负担专项审计工作实施方案》，重点对各种补贴资金的落实情况、村级经费拨付及使用情况和基层主要涉农收费部门收费执罚情况进行了全面审计，共审计资金总额3.96亿元，审计出违规资金17.3万元，责令有关单位进行了整改，保证了村补贴资金的及时发放与规范使用。
2.4 深入开展农民负担专项治理工作
为切实解决农民群众在日常生活和生产中遇到的相关涉农部门多收、乱罚问题，商水县每年都对群众反映农民负担问题较多的部门或行业开展专项治理，集中时间、集中人员解决群众反映的突出问题。2012年以来，商水县开展了对农民建房乱收费、村级报刊订阅超限额、农民用水用电乱收费等开展专项治理，减轻农民或村组负担20.72万元。
2.5 突出做好农民负担重点监控工作
为做好重点领域、重点部门的农民负担减轻工作，该县自2006年起，在省农监办的指导下，率先在全省实施了农民负担重点监控制度。每年对由县农监办、县纠风办对减负惠农政策落实较差、群众反映较强烈、农民负担问题较多的乡（镇）和县直部门进行重点监控。采取组织召开重点监控单位座谈会、加强监督检查等方式，帮助和指导重点监控单位整改问题，建立健全减负长效机制。通过对重点监控单位的“常问到、常走到和常指导”，避免了涉农负担恶性案件的发生，达到了“监控一点、辐射一片；监控一年，持续平安”的效果。
3 参考文献
[1] 陶然，刘明兴，章奇.农民负担、政府管制与财政体制改革[J].经济研究，2003（4）：3-12.
[2] 陈凤荣.坚持不懈地做好减轻农民负担工作[J].农村经营管理，2005（7）：13-17.
[3] 张艺雄.新中国农民负担的阶段性分解与分析[J].中国经济史研究，2004（3）：13.
[4] 陈达，吕世建.重建我国农村公共产品供给体制减轻农民负担[J].农业经济，2002（8）：1-3.