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【提要】本文以茨淮新河灌区续建配套与节水改造工程为背景，总结灌区工程建设与管理工作经验以及需要重点关注的问题，供同行参考和借鉴。
关键词大型灌区续建配套建设与管理
1、工程概况
茨淮新河是安徽省淮北平原的一条大型人工河道，是以防洪排涝为主，兼有灌溉、航运、城市供水等综合利用的工程。茨淮新河灌区是利用河道节制闸蓄水及从淮河干流补水在沿河两岸发展灌溉的大（1）型灌区，灌区范围涉及颖泉、颖东、利辛、蒙城、潘集、凤台、怀远等7个县（区），实际有效灌面积165万亩，规划续建配套灌溉面积240万亩。现状茨淮新河灌区支渠以上固定渠道总长946.6km，支渠以下渠道3200多条总长5400km；灌区支渠以上各类交叉建筑物930座，一级抽水站77座，总装机264台、23770kW，二级提水站656座，总装机17220kW。
灌区现有工程大多建于二十世纪七十年代，由于受当时的经费、材料、技术等因素的制约，不少工程设备质量先天不足、存在安全隐患，加上又经过30多年的运行，大多老化失修，带病运行，严重影响了工程效益的正常发挥。为稳定现有的灌溉面积，新增（恢复）和改善部分灌溉面积，保证灌区的粮食生产安全和可持续发展能力，从2005年起，国家立项对茨淮新河大型灌区进行续建配套与节水改造，根据《安徽省大型灌区续建配套与节水改造规划（2009～2020年）》，茨淮新河灌区规划总投资19.34亿元，计划于2015年前完成全部工程。到2010年，茨淮新河灌区续建配套与节水改造项目已安排24个单项工程，累计下达投资计划12450万元。工程建设内容主要包括沿河20座一级提水站的更新改造及部分配套工程、25km渠道衬砌工程，这些工程建成后，改善了灌溉面积71.65万亩，同时改善排涝面积108km2，排灌效益十分显著。
2、现状工程建设与管理体系
茨淮新河灌区涉及4市7个县（区），续建配套工程中大部分属小（1）型工程，且点多面广。为充分调动市县力量搞好工程建设与管理，茨淮新河续建配套与节水改造工程建设管理局作为项目法人对灌区工程建设负总责，各工程项目所在地市县水利（务）局成立建设管理处作为现场管理机构，负责工程现场建设管理工作。工程全面实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，为工程按计划实施提供了有效保证。
为防止工程实施过程中经常出现的设计变更多、招投标不够规范、违法转包和分包、监理不规范等问题，更好地做好灌区建设管理工作，制定了一系列规章制度来规范建管工作。在建管过程中严格按章办事，并不断总结和逐步完善，取得了良好的效果。
3 建设管理经验总结
3.1 重视项目前期规划设计工作
项目前期规划设计主要包括规划、可研、初步设计、招标和施工设计等阶段。由于历史原因，灌区大部分项目原始资料均有缺失。项目基础资料是否齐全，以及现场情况调查是否仔细是决定规划设计工作质量高低的关键，有时仅靠规划设计部门一家之力是无法很好完成的。因此我们在项目前期工作阶段重点协助规划设计部门收集基础资料，邀请工程所在地水利（务）局、现场管理人员等了解情况的人员参与调查复核，准确全面掌握第一手资料。可研或初步设计报告编制完成后，再次邀请参建各方及管理单位负责人对报告进行初步审查，重点审查项目设计是否符合实际、是否满足运行管理要求、有无漏项等，并形成会议纪要。工程招标采用施工图进行招标，并要求设计单位提供的施工图必须经过施工图审查。实践证明，重视项目规划设计工作是确保工程顺利实施、节省投资、缩短设计周期以及减少设计变更的重要环节。
3.2 完善施工招投标，确保施工单位合理低价中标
施工招标的目的是选择合理低价且有能力按合同约定完成工程建设任务的承包人，投标报价又是其中的关键因素。由于种种原因，在招标中曾出现过恶意哄抬标价和异常低价中标现象，不仅扰乱了市场建设秩序，且给建设和管理增加难度，工程质量和进度也难以保证。为解决这类问题，我们采用限价招标方法，即委托有资质的单位按招标图纸编制施工图预算，邀请管理、设计、质监和监察等单位负责人根据施工图预算研究确定投标最高限价和最低限价（一般最低价是最高价的95%～92%），高于最高限价或低于最低限价为废标。限价招标有效地避免了恶意竞标现象，同时还能够使承包单位有一定的利润空间。对保证工程进度和质量以及方便建设管理作用较大。
3.3 严格合同管理规范建设程序
工程建管的依据是合同，工程建管的过程也就是合同管理的过程，因此可以说，合同管理的好坏决定了工程建管的成败。我们的经验首先是采用合同示范文本，避免缺项、漏项和不平等条款的出现。其次是坚持合同审查制度，主要审查内容包括：建设项目是否具备合同签订的條件，合同内容是否符合法、合规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续。坚持合同审查制度，是顺利履行合同的前提与保证。最后是加强对合同执行情况跟踪检查，督促合同双方自觉履行合同。
3.4 充分发挥监理作用
监理工程师是联系建设方和承包方的重要纽带，在工程建管中起着举足轻重的作用。充分发挥监理工程师的作用，使监理工程师对工程项目实施有较好的预见性，并能够实事求是地处理工程建设过程中遇到的实际问题，给工程建设创造一个宽松良好的环境，确保工程建设顺利实施。
参考文献：
安徽省茨淮新河灌区续建配套与节水改造规划报告
关键词大型灌区续建配套建设与管理
1、工程概况
茨淮新河是安徽省淮北平原的一条大型人工河道，是以防洪排涝为主，兼有灌溉、航运、城市供水等综合利用的工程。茨淮新河灌区是利用河道节制闸蓄水及从淮河干流补水在沿河两岸发展灌溉的大（1）型灌区，灌区范围涉及颖泉、颖东、利辛、蒙城、潘集、凤台、怀远等7个县（区），实际有效灌面积165万亩，规划续建配套灌溉面积240万亩。现状茨淮新河灌区支渠以上固定渠道总长946.6km，支渠以下渠道3200多条总长5400km；灌区支渠以上各类交叉建筑物930座，一级抽水站77座，总装机264台、23770kW，二级提水站656座，总装机17220kW。
灌区现有工程大多建于二十世纪七十年代，由于受当时的经费、材料、技术等因素的制约，不少工程设备质量先天不足、存在安全隐患，加上又经过30多年的运行，大多老化失修，带病运行，严重影响了工程效益的正常发挥。为稳定现有的灌溉面积，新增（恢复）和改善部分灌溉面积，保证灌区的粮食生产安全和可持续发展能力，从2005年起，国家立项对茨淮新河大型灌区进行续建配套与节水改造，根据《安徽省大型灌区续建配套与节水改造规划（2009～2020年）》，茨淮新河灌区规划总投资19.34亿元，计划于2015年前完成全部工程。到2010年，茨淮新河灌区续建配套与节水改造项目已安排24个单项工程，累计下达投资计划12450万元。工程建设内容主要包括沿河20座一级提水站的更新改造及部分配套工程、25km渠道衬砌工程，这些工程建成后，改善了灌溉面积71.65万亩，同时改善排涝面积108km2，排灌效益十分显著。
2、现状工程建设与管理体系
茨淮新河灌区涉及4市7个县（区），续建配套工程中大部分属小（1）型工程，且点多面广。为充分调动市县力量搞好工程建设与管理，茨淮新河续建配套与节水改造工程建设管理局作为项目法人对灌区工程建设负总责，各工程项目所在地市县水利（务）局成立建设管理处作为现场管理机构，负责工程现场建设管理工作。工程全面实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，为工程按计划实施提供了有效保证。
为防止工程实施过程中经常出现的设计变更多、招投标不够规范、违法转包和分包、监理不规范等问题，更好地做好灌区建设管理工作，制定了一系列规章制度来规范建管工作。在建管过程中严格按章办事，并不断总结和逐步完善，取得了良好的效果。
3 建设管理经验总结
3.1 重视项目前期规划设计工作
项目前期规划设计主要包括规划、可研、初步设计、招标和施工设计等阶段。由于历史原因，灌区大部分项目原始资料均有缺失。项目基础资料是否齐全，以及现场情况调查是否仔细是决定规划设计工作质量高低的关键，有时仅靠规划设计部门一家之力是无法很好完成的。因此我们在项目前期工作阶段重点协助规划设计部门收集基础资料，邀请工程所在地水利（务）局、现场管理人员等了解情况的人员参与调查复核，准确全面掌握第一手资料。可研或初步设计报告编制完成后，再次邀请参建各方及管理单位负责人对报告进行初步审查，重点审查项目设计是否符合实际、是否满足运行管理要求、有无漏项等，并形成会议纪要。工程招标采用施工图进行招标，并要求设计单位提供的施工图必须经过施工图审查。实践证明，重视项目规划设计工作是确保工程顺利实施、节省投资、缩短设计周期以及减少设计变更的重要环节。
3.2 完善施工招投标，确保施工单位合理低价中标
施工招标的目的是选择合理低价且有能力按合同约定完成工程建设任务的承包人，投标报价又是其中的关键因素。由于种种原因，在招标中曾出现过恶意哄抬标价和异常低价中标现象，不仅扰乱了市场建设秩序，且给建设和管理增加难度，工程质量和进度也难以保证。为解决这类问题，我们采用限价招标方法，即委托有资质的单位按招标图纸编制施工图预算，邀请管理、设计、质监和监察等单位负责人根据施工图预算研究确定投标最高限价和最低限价（一般最低价是最高价的95%～92%），高于最高限价或低于最低限价为废标。限价招标有效地避免了恶意竞标现象，同时还能够使承包单位有一定的利润空间。对保证工程进度和质量以及方便建设管理作用较大。
3.3 严格合同管理规范建设程序
工程建管的依据是合同，工程建管的过程也就是合同管理的过程，因此可以说，合同管理的好坏决定了工程建管的成败。我们的经验首先是采用合同示范文本，避免缺项、漏项和不平等条款的出现。其次是坚持合同审查制度，主要审查内容包括：建设项目是否具备合同签订的條件，合同内容是否符合法、合规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续。坚持合同审查制度，是顺利履行合同的前提与保证。最后是加强对合同执行情况跟踪检查，督促合同双方自觉履行合同。
3.4 充分发挥监理作用
监理工程师是联系建设方和承包方的重要纽带，在工程建管中起着举足轻重的作用。充分发挥监理工程师的作用，使监理工程师对工程项目实施有较好的预见性，并能够实事求是地处理工程建设过程中遇到的实际问题，给工程建设创造一个宽松良好的环境，确保工程建设顺利实施。
参考文献：
安徽省茨淮新河灌区续建配套与节水改造规划报告