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[摘要] 现时期,随着我国义务教育改革的深入以及“两免制”和“一费制”的执行,国内各义务教育学校在其财务管理中面临着诸多新问题,亟待予以解决。本文从实际出发,对当前义务教育学校财务管理中所存在的问题进行了深入的探讨,并相应的提出了其改革的具体设想,以期可为其提供理论借鉴或参考。
[关键词] 义务教育学校财务管理问题策略
一、义务教育学校财务管理所存在的主要问题
1、收入支出管理不规范
就目前而言,许多义务教育学校在其收支管理方面存在着较大的不规范性,这对其资金的安全和完整产生了严重的影响。例如,许多学校日常通过虚报、瞒报其事业收入或其他收入,将其所得的财政性收入和应予以上缴的款项进行藏匿,并私自设置账外账或小金库进行管理。再如,某些学校在支出管理上常存在着随意性强、超额支出的现象,对经费支出往往缺乏必要的统筹、规划与控制,缺乏对资金使用情况的理性分析,并经常出现管理缺位的现象。
2、预算管理存在着误区
长期以来,各义务教育学校在预算编制中所采用的编制方法主要为基数法,即以上年预算数作为本年度预算编制的基础。但是近年来,国家出台了许多新的教育政策,这些政策不仅对学校的事业发展提出了许多新要求,而且也会影响到学校经费的获取过程,从而对其所编制的收支预算产生较大的影响。在此情形下,若各学校依然采用基数法来编制预算,势必会造成预算与实际的较大不符,同时也很难对学校本年度财务收支活动的变化进行有效反映。
3、未进行教育成本核算
由于义务教育学校的投资主体为国家,其日常经费来源主要依靠财政拨款及非税收入,收入均要纳入财政监管体系,实行收支两条线的管理模式,以国家为主体的投资者并不要求所投入资本以实物状态的回收。在这种低压力的环境下,大多数义务教育学校对于其教育成本的核算因而较为忽视,所以常常出现设备重复购置、利用率低、配置不合理、使用周期较短等不良现象,从而在造成了国有资产的闲置与浪费的同时,又抬高了国家教育的实际成本。
4、基建账套设置不合理
从目前来看,新建学校由于其基建账套在学校整体竣工决算前多由其主管教育部门代为核算和管理,而已投入正常运营的学校其自身财务仅可反映日常收支业务,并不能反映此项与基建相关的信息,因而导致了其资产账面价值无法与实物管理相对应,由此形成了资产管理的盲区。在这种情景下,许多基建工程已竣工多年的学校至今也未能办理决算,从而对其国有资产的管理与保护,费用科学合理的归集与分摊,资产的正常评估产生了尤为不利的影响。
此外,某些义务教育学校还存在着较为严重的乱收费问题,这些违规收费项目多是通过巧立名目、擅自提高收费标准、变相强制集资等形式来完成的,其一般很难纳入财政监督体系之中,通常以账外账或小金库的形式在其义务教育学校外部流转,从而极大的滋生了腐败现象的发生,同时也使学校的自身名誉受到较大损害,由此对学校的长远发展产生了极为不利的影响。
二、义务教育学校财务管理应给予的改进策略
1、强化其收入支出管理
从理论上说,义务教育学校的收入即是指其开展教学及其他活动所依法取得的非偿还性资金,因此在学校收入的管理上应重点强调其合理性、合法性和合规性。为此,学校可根据其自身实际,与上级主管部门一道建立其会计集中核算中心,由该中心负责对其资金进行归集、拨付、转付及使用,以充分提高收支管理的规范性。而另一方面,学校还应通过建立健全经费支出的管理制度,严格执行收支两条线等财务规定,来有效提高资金支出管理的规范性。
2、改革其预算管理方式
为了有效克服基数法在预算编制中的弊端,各学校应从自身实际出发,通过引入零基法来有效提升预算编制的质量或水平。所谓零基预算法,其是指不考虑过去的预算项目和收支水平,以零为基点来编制预算,因此其具有不受以往预算安排和预算执行情况的影响,一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上,并可根据具体需要或可能来进行相应调整的特征。鉴于此,各学校应通过对该方法先试点后推广的渐入式引入,以充分提升其预算管理水平。
3、努力推行其财务公开
作为校务公开的重要组成部分,各义务教育学校应主动将包括各项收费情况、经费开支、资金运用等在内的校内财务状况予以公开,以充分接受社会各界的广泛监督,并以此为契机努力提高其财务管理水平。为此,学校财务人员应严格按相关会计制度的规定对校内各部门所提交的收支凭证原始资料进行审核,对所发现的未报收支事项要予以跟踪调查并及时入账,对不合规定的报销凭证有权力予以拒绝,从而充分确保学校财务收支的真实性和准确性。
4、实现基建账套的合并
针对目前基建会计与事业会计自成体系的格局,学校作为一个独立完整的会计主体显然无法公允、客观的反映高校的各项经济活动,且与会计主体的基本假设相背离。为此,各学校在进行基建活动时应注意提高时效性,尽量缩短办理竣工决算的期限,并通过与上级主管部门的积极协调,努力提高基建账套与校内账套的协同性。而从根本上说,为了合理反映学校的实际财务状况,应将基建账套并入学校的会计核算体系之中,从而实现两者的合二为一。
此外,为了有效解决义务教育学校乱收费这一难题,各学校应从大局出发,增强减负意识,推行收费公开制度,即通过公开收费文件、收费项目标准来接受社会各界的监督。对于学校所收取的代管款项,首先要明确代管款项属于负债资金,不得随意将其用于其它用途,不得通过代为销售等模式予以挤占,且每学期末要进行及时结算,并委托相关社会监督机构予以检查。
参考文献:
[1]张连东.对目前学校财务管理工作现状的相应探讨[J].现代商业,2010;6
[2]江红.关于加强高级中学财务管理的思考[J].会计之友(中旬刊),2008;5
[3]连慧.新形势下我国中学如何加强财务管理的思考[J].现代商业,2010;6
[关键词] 义务教育学校财务管理问题策略
一、义务教育学校财务管理所存在的主要问题
1、收入支出管理不规范
就目前而言,许多义务教育学校在其收支管理方面存在着较大的不规范性,这对其资金的安全和完整产生了严重的影响。例如,许多学校日常通过虚报、瞒报其事业收入或其他收入,将其所得的财政性收入和应予以上缴的款项进行藏匿,并私自设置账外账或小金库进行管理。再如,某些学校在支出管理上常存在着随意性强、超额支出的现象,对经费支出往往缺乏必要的统筹、规划与控制,缺乏对资金使用情况的理性分析,并经常出现管理缺位的现象。
2、预算管理存在着误区
长期以来,各义务教育学校在预算编制中所采用的编制方法主要为基数法,即以上年预算数作为本年度预算编制的基础。但是近年来,国家出台了许多新的教育政策,这些政策不仅对学校的事业发展提出了许多新要求,而且也会影响到学校经费的获取过程,从而对其所编制的收支预算产生较大的影响。在此情形下,若各学校依然采用基数法来编制预算,势必会造成预算与实际的较大不符,同时也很难对学校本年度财务收支活动的变化进行有效反映。
3、未进行教育成本核算
由于义务教育学校的投资主体为国家,其日常经费来源主要依靠财政拨款及非税收入,收入均要纳入财政监管体系,实行收支两条线的管理模式,以国家为主体的投资者并不要求所投入资本以实物状态的回收。在这种低压力的环境下,大多数义务教育学校对于其教育成本的核算因而较为忽视,所以常常出现设备重复购置、利用率低、配置不合理、使用周期较短等不良现象,从而在造成了国有资产的闲置与浪费的同时,又抬高了国家教育的实际成本。
4、基建账套设置不合理
从目前来看,新建学校由于其基建账套在学校整体竣工决算前多由其主管教育部门代为核算和管理,而已投入正常运营的学校其自身财务仅可反映日常收支业务,并不能反映此项与基建相关的信息,因而导致了其资产账面价值无法与实物管理相对应,由此形成了资产管理的盲区。在这种情景下,许多基建工程已竣工多年的学校至今也未能办理决算,从而对其国有资产的管理与保护,费用科学合理的归集与分摊,资产的正常评估产生了尤为不利的影响。
此外,某些义务教育学校还存在着较为严重的乱收费问题,这些违规收费项目多是通过巧立名目、擅自提高收费标准、变相强制集资等形式来完成的,其一般很难纳入财政监督体系之中,通常以账外账或小金库的形式在其义务教育学校外部流转,从而极大的滋生了腐败现象的发生,同时也使学校的自身名誉受到较大损害,由此对学校的长远发展产生了极为不利的影响。
二、义务教育学校财务管理应给予的改进策略
1、强化其收入支出管理
从理论上说,义务教育学校的收入即是指其开展教学及其他活动所依法取得的非偿还性资金,因此在学校收入的管理上应重点强调其合理性、合法性和合规性。为此,学校可根据其自身实际,与上级主管部门一道建立其会计集中核算中心,由该中心负责对其资金进行归集、拨付、转付及使用,以充分提高收支管理的规范性。而另一方面,学校还应通过建立健全经费支出的管理制度,严格执行收支两条线等财务规定,来有效提高资金支出管理的规范性。
2、改革其预算管理方式
为了有效克服基数法在预算编制中的弊端,各学校应从自身实际出发,通过引入零基法来有效提升预算编制的质量或水平。所谓零基预算法,其是指不考虑过去的预算项目和收支水平,以零为基点来编制预算,因此其具有不受以往预算安排和预算执行情况的影响,一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上,并可根据具体需要或可能来进行相应调整的特征。鉴于此,各学校应通过对该方法先试点后推广的渐入式引入,以充分提升其预算管理水平。
3、努力推行其财务公开
作为校务公开的重要组成部分,各义务教育学校应主动将包括各项收费情况、经费开支、资金运用等在内的校内财务状况予以公开,以充分接受社会各界的广泛监督,并以此为契机努力提高其财务管理水平。为此,学校财务人员应严格按相关会计制度的规定对校内各部门所提交的收支凭证原始资料进行审核,对所发现的未报收支事项要予以跟踪调查并及时入账,对不合规定的报销凭证有权力予以拒绝,从而充分确保学校财务收支的真实性和准确性。
4、实现基建账套的合并
针对目前基建会计与事业会计自成体系的格局,学校作为一个独立完整的会计主体显然无法公允、客观的反映高校的各项经济活动,且与会计主体的基本假设相背离。为此,各学校在进行基建活动时应注意提高时效性,尽量缩短办理竣工决算的期限,并通过与上级主管部门的积极协调,努力提高基建账套与校内账套的协同性。而从根本上说,为了合理反映学校的实际财务状况,应将基建账套并入学校的会计核算体系之中,从而实现两者的合二为一。
此外,为了有效解决义务教育学校乱收费这一难题,各学校应从大局出发,增强减负意识,推行收费公开制度,即通过公开收费文件、收费项目标准来接受社会各界的监督。对于学校所收取的代管款项,首先要明确代管款项属于负债资金,不得随意将其用于其它用途,不得通过代为销售等模式予以挤占,且每学期末要进行及时结算,并委托相关社会监督机构予以检查。
参考文献:
[1]张连东.对目前学校财务管理工作现状的相应探讨[J].现代商业,2010;6
[2]江红.关于加强高级中学财务管理的思考[J].会计之友(中旬刊),2008;5
[3]连慧.新形势下我国中学如何加强财务管理的思考[J].现代商业,2010;6