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淳安地处浙西山区，是一个集“山区、老区、库区、边区”于一体的经济欠发达县。地域面积4427平方公里，辖30个乡镇，899个行政村。总人口45．1万，其中农业人口38．8万，占全县总人口数的86％。由于地域面积广、农民居住分散、交通不便、经济发展滞后等客观原因，给村级卫生室的规范化管理带来一定的困难。整顿规范之前(2002年底)，该县有规模、质量参差不齐的村卫生室286家。普遍存在以下问题：1、布局不合理。没有独立的医疗用房，大多数设置在自己家中，医疗区与生活区混杂。