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2009年2月1日，新世纪以来第6个扶持“三农”的中共中央一号文件全文向社会公布了。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说到，1．3亿外出农民工中，有15.3％的农民工现在失去了或者没有找到工作，按照这个数量推算，1.3亿外出农民工中大约有2000万的农民工失业返乡了，这个2000万的数据一出便引起了社会的广泛关注。而2000万只是已经返乡的农民工数目，事实上因没有买到回家车票，或因回家路途遥远等原因，有相当一部分失业农民工仍滞留在城市里。