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[摘要]在全面从严治党新形势下，一些党员干部表现出积极性不高，不作为不担当、懒政怠政庸政等消极现象，对落实“四个全面”战略布局带来严重影响。在基层调研基础上，论述了一些党员干部积极性不高的主要表现、主要原因和主要危害，提出一些思考建议。
[关键词]积极性；不担当；懒政；庸政
党员干部的积极性是做好各项工作的首要条件。在全面从严治党新形势下，一些党员干部表现出积极性不高，不作为不担当、懒政怠政庸政等消极现象，对落实“四个全面”战略布局带来严重影响。习近平强调，“要更广泛更有效地调动干部队伍的积极性。这个问题极为重要，现在看来也十分紧迫。”①面对新问题新要求，研究如何充分调动党员干部的积极性，是一项十分紧迫的重要课题。
一、一些党员干部积极性不高的主要表现
（一）思想消沉，“不想干”。中央出台“八项规定”以来，党内新的法规相继出台，执纪问责越来越严，吃拿卡要的路子基本被堵死，一些党员干部从前那种优越感降低，心里失落感明显，表现出思想消沉，不思进取，不想干事等消极状态。
（二）“怕”字当头，“不敢干”。“不敢干”的情况，在实际工作中非常突出。在中央重拳反腐的震慑下，一些党员干部顾及自身得失，“怕”字当头，怕影响升迁，怕承担责任，怕舆论监督，怕行政问责。该抓的事不敢抓，该管的事不敢管，该干的事不敢干，该担的责不敢担。遇到矛盾问题，能躲就躲，能推就推，能绕就绕。只要不出事，宁愿不做事，宁可不干工作，也绝不得罪人。
（三）缺乏担当精神，“不真干”。现在中央各项改革方案陆续出台，关键在落实。抓落实，就要敢于担当，发扬钉“钉子”精神，一抓到底。但是，一些党员干部缺乏担当精神，抓落实瞻前顾后，唯恐危及自身利益，左等等右看看，等完文件，等政策，等来政策，等经验。等着看上级怎么做，等着看其他地方怎么做。一些党员干部满足于听汇报、看总结，习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件，工作打不开局面，错失发展良机。
（四）宗旨观念淡薄，“不愿干”。过去形容机关“门难进、脸难看、事难办”，现在形容机关“门好进、脸好看、事不办”。一些党员干部，宗旨观念淡薄，漠视群众疾苦，过去得好处习惯了，现在好处不敢收了，但是又不甘心，就采取消极方式，事也不愿意干了。企业申办手续，明明三天能办好的手续，要拖一个月，甚至更长时间。老百姓一次可以办完的事情，非要让多跑一趟，反复折腾几回，才能办完。
（五）责任心不强，“不安心干”。有些接近退休年龄的党员干部，担心事干多了影响“平稳着陆”。有些具备年龄优势的中青年党员干部，坐等论资排辈，唯恐干事多了出问题，影响组织提拔。一些新招录的乡镇公务员，嫌乡镇工作条件差，热衷于参加各类公开选拔、上级部门遴选，上班态度消极，工作不积极。
二、一些党员干部积极性不高的主要原因
（一）精神动力缺失。人若没有精神动力，就会浑浑噩噩，尸位素餐。调研显示，选择精神动力缺失的占51.7%。在党员干部教育培训中，理想信念宗旨方面的教育针对性不强，缺乏说服力和感染力，达不到真学真信真用的效果。党的理想信念宗旨，没有转化为强大的精神动力，导致一些党员干部精神動力缺失。
（二）思想认识有误区。一些党员干部对全面从严治党的新形势，在思想认识上有误区，以为不会总这样严，也不希望总这样严。有些人把反腐和干事对立起来，认为反腐败搞的人心惶惶，很难干事。有些人把严格党规党纪与干事对立起来，认为党规党纪越严，越难干事。有些人把干事与出事对立起来，认为干事越多，越容易出事，不干事，不出事。
（三）合理利益激励机制不健全。当前，我国利益激励机制具有明显的转型特征。旧的利益激励机制被打破，新的利益激励机制尚未形成。旧的不合理的利益被取消，新的合理利益没有及时跟上。现在县区经济下滑，财政吃紧，乡村级更困难，导致很多普惠政策落实不到位。乡镇工作人员都是混岗混编使用，同一部门干同样的工作待遇却不一样，一些事业人员消极懈怠，工作没劲头。
（四）党员干部使用制度存在短板。一是党员干部能上能下机制并没有真正形成。党员干部“不到年龄不下，不犯错误不下，”早已形成惯例。虽然中央出台了新规定，但是从实际执行情况看，高层落实力度很大，地方基层落实很不容易。该下的人的下不来，该上的人上不去，有担当的人就没有干事平台。二是党员干部双向流动机制不顺畅，长期单向流动，从上往下流动容易，从下往上流动难，跨行业部门流动难，越到基层，人员流动越困难，造成基层党员干部长期积压。
（五）督导追责力度不够。现实中，人们对于不作为不担当、懒政怠政庸政等消极现象，虽然心里很不满，但是不像对腐败那样痛恨，有一定容忍度。多数情况下，不作为不担当、懒政怠政庸政等现象没有造成严重后果，不容易界定是否违纪。一般的处理方法，就是开会不点名批评，泛泛提一些要求。有些虽然造成严重后果，但是不易取证，不好立案。这些情况，都导致督导追责力度不够，整治效果不理想。
三、一些党员干部积极性不高的危害性
（一）办事效率低下。当前我国在经济下行压力很大，转方式、调结构、去产能、改善民生、扶贫攻坚等等，任务十分艰巨，对提高工作效率提出更高要求。一些党员干部积极性不高，不作为不担当、懒政怠政庸政等消极现象，直接造成工作进展缓慢，办事效率低下，对招商引资，优化投资环境，引进项目人才，改善民生，都会产生消极影响，使本地区丧失竞争优势和机遇。
（二）政策落实难到位。一分部署，九分落实。现在最缺的不是政策，而是缺执行力。有两种变相不落实的情况，一种是有落实，但是落实不到位；另一种是选择性落实，对本地有好处的积极落实，没好处的消极落实。这两种情况，都会使中央政策无法达到预期效果。李克强在一个座谈会上严厉批评说，“去年批给的土地，70%仍然处于闲置状态！土地给了，一直闲着；钱下拨了，仍然‘趴’在账上；项目批了，迟迟未见开工！政策再好，不干有什么用？政策千条万条，不干就等于‘白条’！”②许多改革政策，因为不作为不担当、懒政怠政庸政，陷入“中梗阻”困境，没有到达“最后一公里”，使好政策达不到预期效果。 （三）损害党和政府形象。一些党员干部的消极行为，人们会把帐都算到党和政府的头上。党员干部积极性不高，不作为不担当、懒政怠政庸政等消极行为，直接影响企业效益，使群众“看病难、上学难、住房难、养老难、办事难”等问题更加突出，会增加新的社会不满情绪，容易引发群体性事件，降低群众对党和政府的满意率，消弱党的执政基础，给国内外敌对势力提供反面证据。
（四）影响“两个一百年”目标实现。当前我国正处在落实“四个全面”战略布局，实现全面建成小康社会的关键时期，需要全党上下鼓足干劲力争上游。一些党员干部积极性不高，不作为不担当、懒政怠政庸政等消极现象，会严重抵消反腐败取得的积极成果，吞噬深化改革的成就，放缓经济社会发展速度，影响全面小康社会目标的实现。
四、充分调动党员干部积极性的思考建议
（一）加强思想教育是首要。理想信念宗旨，是党的红色基因，是强大的精神动力。关键是增强现实针对性，挖掘利用好丰富的党性教育资源，提高理论说服力和感染力，让党员干部真学真信真用。敢于担当，是中国共产党人的政治本色，要唤醒党员干部的责任意识，激发担当精神，使广大党员干部面对是非敢于坚持原则，面对矛盾问题敢于迎难而上，面对失误敢于承担责任。
（二）健全合理利益激励机制是动力。在市场经济条件下，合理利益激励是产生积极性的直接动力。马克思深刻指出，“人们奋斗所争取的一切，都与利益有关。”③反“四风”以来，各种乱发奖金、乱发补助、乱报销等不合理的利益被取消，在此基础上，应尽快健全新的利益激励机制。要划清正当利益与不正当利益的政策界限，让地方有规可依。通过健全新的利益激励机制，让积极干事的人，让在改革开放方面做出贡献的人，在物质利益上得到鼓励和回报。
（三）完善关爱保护制度是保障。党员干部是党和国家事业的骨干。党员干部既要受制度约束，也需要制度关爱保护，让党员干部感受到组织的温暖和支持，激發干事创业的激情。首先要健全容错纠错机制。要按照习近平提出的“三个区分开来”的要求，严格区分探索性失误与利己性失误的性质、工作失误与违纪违法的政策界限，为想干事、敢干事的干部“撑腰壮胆”，最大限度调动广大干部的积极性。其次要整合和精简绩效评估项目。规范和减少各类考核、检查、督查、调研、评比等活动，改进评估办法，减少基层负担。
（四）保持用人活力机制是条件。首先要真正落实干部能上能下要求。把不作为不担当人调整下来，把想干事、能干事、勇于担当的干部提拔上来。实现干部能下，关键是解决好“下”的问题，要“下”得合理合法，关键是要服众。对调整下来的党员干部，应当正确把握政策界限，做好后续工作。其次要加大干部交流力度。打开纵向双向交流渠道，拓展横向双向交流的空间，通过新的环境，新的起点，激发干部干事创业的热情，给党员干部提供干事创业新平台。
（五）加大督导追责力度是关键。动员千遍，不如问责一次。习近平强调，“有权必有责、有责要担当、失责必追究。”④要用好责任追究“杀手锏”，实现问责常态化。对不敢抓、不敢管，尸位素餐、碌碌无为，造成不良后果的党员干部，该调整的调整，该问责的问责，该曝光的曝光。同时，对党员干部追责，要严格按程序操作，减少追责随意性，避免舆论影响导致处理不公。
[注释]
①习近平总书记《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》.
②李克强总理《在东北三省经济工作座谈会上的讲话》.
③马克思恩格斯全集（第1卷）[M].人民出版社，1956年版：第82页.
④习近平总书记《在十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》.
[关键词]积极性；不担当；懒政；庸政
党员干部的积极性是做好各项工作的首要条件。在全面从严治党新形势下，一些党员干部表现出积极性不高，不作为不担当、懒政怠政庸政等消极现象，对落实“四个全面”战略布局带来严重影响。习近平强调，“要更广泛更有效地调动干部队伍的积极性。这个问题极为重要，现在看来也十分紧迫。”①面对新问题新要求，研究如何充分调动党员干部的积极性，是一项十分紧迫的重要课题。
一、一些党员干部积极性不高的主要表现
（一）思想消沉，“不想干”。中央出台“八项规定”以来，党内新的法规相继出台，执纪问责越来越严，吃拿卡要的路子基本被堵死，一些党员干部从前那种优越感降低，心里失落感明显，表现出思想消沉，不思进取，不想干事等消极状态。
（二）“怕”字当头，“不敢干”。“不敢干”的情况，在实际工作中非常突出。在中央重拳反腐的震慑下，一些党员干部顾及自身得失，“怕”字当头，怕影响升迁，怕承担责任，怕舆论监督，怕行政问责。该抓的事不敢抓，该管的事不敢管，该干的事不敢干，该担的责不敢担。遇到矛盾问题，能躲就躲，能推就推，能绕就绕。只要不出事，宁愿不做事，宁可不干工作，也绝不得罪人。
（三）缺乏担当精神，“不真干”。现在中央各项改革方案陆续出台，关键在落实。抓落实，就要敢于担当，发扬钉“钉子”精神，一抓到底。但是，一些党员干部缺乏担当精神，抓落实瞻前顾后，唯恐危及自身利益，左等等右看看，等完文件，等政策，等来政策，等经验。等着看上级怎么做，等着看其他地方怎么做。一些党员干部满足于听汇报、看总结，习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件，工作打不开局面，错失发展良机。
（四）宗旨观念淡薄，“不愿干”。过去形容机关“门难进、脸难看、事难办”，现在形容机关“门好进、脸好看、事不办”。一些党员干部，宗旨观念淡薄，漠视群众疾苦，过去得好处习惯了，现在好处不敢收了，但是又不甘心，就采取消极方式，事也不愿意干了。企业申办手续，明明三天能办好的手续，要拖一个月，甚至更长时间。老百姓一次可以办完的事情，非要让多跑一趟，反复折腾几回，才能办完。
（五）责任心不强，“不安心干”。有些接近退休年龄的党员干部，担心事干多了影响“平稳着陆”。有些具备年龄优势的中青年党员干部，坐等论资排辈，唯恐干事多了出问题，影响组织提拔。一些新招录的乡镇公务员，嫌乡镇工作条件差，热衷于参加各类公开选拔、上级部门遴选，上班态度消极，工作不积极。
二、一些党员干部积极性不高的主要原因
（一）精神动力缺失。人若没有精神动力，就会浑浑噩噩，尸位素餐。调研显示，选择精神动力缺失的占51.7%。在党员干部教育培训中，理想信念宗旨方面的教育针对性不强，缺乏说服力和感染力，达不到真学真信真用的效果。党的理想信念宗旨，没有转化为强大的精神动力，导致一些党员干部精神動力缺失。
（二）思想认识有误区。一些党员干部对全面从严治党的新形势，在思想认识上有误区，以为不会总这样严，也不希望总这样严。有些人把反腐和干事对立起来，认为反腐败搞的人心惶惶，很难干事。有些人把严格党规党纪与干事对立起来，认为党规党纪越严，越难干事。有些人把干事与出事对立起来，认为干事越多，越容易出事，不干事，不出事。
（三）合理利益激励机制不健全。当前，我国利益激励机制具有明显的转型特征。旧的利益激励机制被打破，新的利益激励机制尚未形成。旧的不合理的利益被取消，新的合理利益没有及时跟上。现在县区经济下滑，财政吃紧，乡村级更困难，导致很多普惠政策落实不到位。乡镇工作人员都是混岗混编使用，同一部门干同样的工作待遇却不一样，一些事业人员消极懈怠，工作没劲头。
（四）党员干部使用制度存在短板。一是党员干部能上能下机制并没有真正形成。党员干部“不到年龄不下，不犯错误不下，”早已形成惯例。虽然中央出台了新规定，但是从实际执行情况看，高层落实力度很大，地方基层落实很不容易。该下的人的下不来，该上的人上不去，有担当的人就没有干事平台。二是党员干部双向流动机制不顺畅，长期单向流动，从上往下流动容易，从下往上流动难，跨行业部门流动难，越到基层，人员流动越困难，造成基层党员干部长期积压。
（五）督导追责力度不够。现实中，人们对于不作为不担当、懒政怠政庸政等消极现象，虽然心里很不满，但是不像对腐败那样痛恨，有一定容忍度。多数情况下，不作为不担当、懒政怠政庸政等现象没有造成严重后果，不容易界定是否违纪。一般的处理方法，就是开会不点名批评，泛泛提一些要求。有些虽然造成严重后果，但是不易取证，不好立案。这些情况，都导致督导追责力度不够，整治效果不理想。
三、一些党员干部积极性不高的危害性
（一）办事效率低下。当前我国在经济下行压力很大，转方式、调结构、去产能、改善民生、扶贫攻坚等等，任务十分艰巨，对提高工作效率提出更高要求。一些党员干部积极性不高，不作为不担当、懒政怠政庸政等消极现象，直接造成工作进展缓慢，办事效率低下，对招商引资，优化投资环境，引进项目人才，改善民生，都会产生消极影响，使本地区丧失竞争优势和机遇。
（二）政策落实难到位。一分部署，九分落实。现在最缺的不是政策，而是缺执行力。有两种变相不落实的情况，一种是有落实，但是落实不到位；另一种是选择性落实，对本地有好处的积极落实，没好处的消极落实。这两种情况，都会使中央政策无法达到预期效果。李克强在一个座谈会上严厉批评说，“去年批给的土地，70%仍然处于闲置状态！土地给了，一直闲着；钱下拨了，仍然‘趴’在账上；项目批了，迟迟未见开工！政策再好，不干有什么用？政策千条万条，不干就等于‘白条’！”②许多改革政策，因为不作为不担当、懒政怠政庸政，陷入“中梗阻”困境，没有到达“最后一公里”，使好政策达不到预期效果。 （三）损害党和政府形象。一些党员干部的消极行为，人们会把帐都算到党和政府的头上。党员干部积极性不高，不作为不担当、懒政怠政庸政等消极行为，直接影响企业效益，使群众“看病难、上学难、住房难、养老难、办事难”等问题更加突出，会增加新的社会不满情绪，容易引发群体性事件，降低群众对党和政府的满意率，消弱党的执政基础，给国内外敌对势力提供反面证据。
（四）影响“两个一百年”目标实现。当前我国正处在落实“四个全面”战略布局，实现全面建成小康社会的关键时期，需要全党上下鼓足干劲力争上游。一些党员干部积极性不高，不作为不担当、懒政怠政庸政等消极现象，会严重抵消反腐败取得的积极成果，吞噬深化改革的成就，放缓经济社会发展速度，影响全面小康社会目标的实现。
四、充分调动党员干部积极性的思考建议
（一）加强思想教育是首要。理想信念宗旨，是党的红色基因，是强大的精神动力。关键是增强现实针对性，挖掘利用好丰富的党性教育资源，提高理论说服力和感染力，让党员干部真学真信真用。敢于担当，是中国共产党人的政治本色，要唤醒党员干部的责任意识，激发担当精神，使广大党员干部面对是非敢于坚持原则，面对矛盾问题敢于迎难而上，面对失误敢于承担责任。
（二）健全合理利益激励机制是动力。在市场经济条件下，合理利益激励是产生积极性的直接动力。马克思深刻指出，“人们奋斗所争取的一切，都与利益有关。”③反“四风”以来，各种乱发奖金、乱发补助、乱报销等不合理的利益被取消，在此基础上，应尽快健全新的利益激励机制。要划清正当利益与不正当利益的政策界限，让地方有规可依。通过健全新的利益激励机制，让积极干事的人，让在改革开放方面做出贡献的人，在物质利益上得到鼓励和回报。
（三）完善关爱保护制度是保障。党员干部是党和国家事业的骨干。党员干部既要受制度约束，也需要制度关爱保护，让党员干部感受到组织的温暖和支持，激發干事创业的激情。首先要健全容错纠错机制。要按照习近平提出的“三个区分开来”的要求，严格区分探索性失误与利己性失误的性质、工作失误与违纪违法的政策界限，为想干事、敢干事的干部“撑腰壮胆”，最大限度调动广大干部的积极性。其次要整合和精简绩效评估项目。规范和减少各类考核、检查、督查、调研、评比等活动，改进评估办法，减少基层负担。
（四）保持用人活力机制是条件。首先要真正落实干部能上能下要求。把不作为不担当人调整下来，把想干事、能干事、勇于担当的干部提拔上来。实现干部能下，关键是解决好“下”的问题，要“下”得合理合法，关键是要服众。对调整下来的党员干部，应当正确把握政策界限，做好后续工作。其次要加大干部交流力度。打开纵向双向交流渠道，拓展横向双向交流的空间，通过新的环境，新的起点，激发干部干事创业的热情，给党员干部提供干事创业新平台。
（五）加大督导追责力度是关键。动员千遍，不如问责一次。习近平强调，“有权必有责、有责要担当、失责必追究。”④要用好责任追究“杀手锏”，实现问责常态化。对不敢抓、不敢管，尸位素餐、碌碌无为，造成不良后果的党员干部，该调整的调整，该问责的问责，该曝光的曝光。同时，对党员干部追责，要严格按程序操作，减少追责随意性，避免舆论影响导致处理不公。
[注释]
①习近平总书记《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》.
②李克强总理《在东北三省经济工作座谈会上的讲话》.
③马克思恩格斯全集（第1卷）[M].人民出版社，1956年版：第82页.
④习近平总书记《在十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》.