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以预算松弛为研究切入点,以预算制度建设指导思想为指引,结合我国新一轮“管资本”为特征的国企改革和以资本为纽带的多重委托代理关系的制度背景,对预算松弛的生成机制及其经济后果进行综述,并从国有资本经营预算基础理论、体系框架以及实施效果三个方面进行阐述,最后基于当前研究存在问题与矛盾进行展望,以期为我国国有资本经营预算效率问题的进一步研究提供线索和思路。