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根据对新旧两版《城市规划编制办法》的对比,阐述了总体规划阶段城市规划区规划应解决的主要问题,建立了城市规划区规划的工作框架。并结合烟台市城市总体规划的实践,提出了加强环境容量研究、落实空间管制要求、明确村镇与居民点布局、落实重大设施等措施,希望能解决新形势下城市规划区规划的若干基本问题。