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摘要：改革开放以来，我国的城市化水平不断提高，而市场经济的确立和发展更是大大加速了城市化的进程。但是城市化带来的遗留问题也越来越突出和严重。城市化进程加快必然导致的结果就是城市面积不段外扩，随之而来的就是土地被征用，无地可耕的农民越来越多。这些失去了赖以生存的土地的农民，被称之为“农民移民”。本文主要通过对当前农民移民所面临的生存现状进行调查和分析，了解这一群体所面临的问题，了解他们的需求，从而有针对的找到解决问题的办法，并提出自己的建议。
关键词：农民移民；现状；问题对策
1.移民农户就业存在的主要问题
1.1移民农户就业困难
由于农民移民中无技能低文化人员较多，他们所从事的工作多数待遇不高、相对辛苦，如保洁、保安、搬运、装卸或超市售货等。不能及时转业、缺少专长，文化知识层次低，得不到社会关系支持、年龄偏大的农民移民群体，在竞争激烈的劳动力市场中处于劣势，基本上找不到工作。移民农民因为本身知识水平不高、就业技能不强，无法适应市场的要求以及企业转制、技术改革和用工制度的变化，因此时刻面临下岗与失业的威胁，而且由于自身没有技术适合新建的农场的岗位需求，所以也不适合进入到农场。由于现在科技的进步，现在的大部分农场中需要用到的人力都很少，全是机械化设备的生产，这虽然节省了很多人力，而且大大提高了效率，也提高了农场的产量和质量，但由于农场所遗留下的移民农户很难在找到就业，就导致了很多农民也无法在农场工作，而没有得到工作的机会，这样的机械化的操作使大江西周围的劳动力有着极大的剩余。
1.2移民农户政策补偿情况不到位
目前我国关于征用农户土地的补偿现状是按照土地原有用途及征用前若干年的产值为标准补偿农民损失，而不是按实际的土地价格进行补偿。这样的补偿方式其实是损害了农民的利益的，因为补偿的费用明显低于农户应得补偿。土地一旦由耕地转换为非公益性的建设用地之后，价值会迅速增加，但是这些收益并没有到农民手上，征地部门只是赔偿了一小部分土地价值。土地是农民最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。一旦失去土地，他们也就失去了生存的基础，如果应得的补偿再无法得到，必然会威胁到其生存。
1.3机制建立不够完善
当前我国的土地占用补偿机制依然存在许多问题，还不够完善。无论是相关的政府部门，还是项目实施单位，都没有建立相应的维权和补偿机制，解决农民移民因为利益损失而面临的困难和问题。同时，缺乏公众参与、缺乏媒体和社会的舆论监督，缺少政策和法规的有效监管，对于农民利益的维护也缺乏力度。
2.解决移民农户的经济问题的对策
2.1提高移民农户素质
对移民农民加强文化素质教育和职业技能培训，提高他们的科学文化水平，改变就业观念，提升就业能力。要以市场需求为导向，坚持“面向市场、突出重点、因人而异、提高质量”的方针开展形式多样且有针对性的就业培训。首先，要进行市场调查，了解企业所需要的人才要求，制定相应的培训方案和培训内容，做到有针对性，有的放矢，从而提升就业率；其次是培训的多层次性。结合农民移民的实际情况，开展不同方式和内容的培训工作，有针对性的进行培训能更好的提高农民的就业技能，提高农民移民的就业能力和职业素质。对于有条件的农户，应该积极鼓励他们自谋职业甚至自主创业。对于这些农民移民，应该给予相应的政策支持、资金支持、税收优惠等扶持，帮助他们发展壮大，从而产生积极影响，带动更多的农民就业甚至自主创业。
2.2开办免费或有偿的培训机构
开办免费或有偿的培训机构，对失去土地的农民移民开展就业培训，能够提高他们的就业能力和工作能力。因此无论是政府部门还是社会其他公益性机构，都可以开办免费或者有偿的培训机构，接纳这些农民移民，并展开就业培训。政府部门应该对这些开办的培训机构进行一定的政策支持和鼓励。同时，鼓励失去土地但是又缺乏就业技能的农民积极参加这些培训机构开设的就业指导培训班，通过参与培训班来提高自身的就业能力，从而在激烈的社会竞争中能够得到就业的机会。
2.3 农场开发项目发展衍生项目创造更多就业岗位
政府在征地及补偿后应继续推进后续政策的落实，为更多的农民创造就业的机会。一方面大力发展生产力，充分利用经济发展来吸附闲置的劳动力，一方面继续完善征地补偿的具体措施，更多的考虑农民需求和利益。政府应该加大招商引资或投资，充分发挥企业、工厂对劳动力巨大的需求优势，增加就业岗位，解决农民的从新就业的问题。而且可以尽量在外来务工人员合同到期后雇佣本地农户就业。
2.4施行政策补偿的具体措施
第一，建立和完善就业服务体系。城镇就业管理服务将农民移民纳入服务范围，享受城市下岗职工再就业优惠政策，一些扶持政策，如税收减免、创业信贷优惠等，为农民移民的就业再就业提供帮助，提高就业率；第二，发挥基层政府和村级组织的职能。针对农民移民建立起相应的档案名册，加强对这些农民移民的就业培训，同时与用人单位、职业中介及劳务市场做好沟通交流和合作，拓宽分流安置渠道，及时掌握市场动向，引导农民移民就业。第三，政府应成立征地单位临时部门负责检查跟踪补偿款后续补偿措施的发放情况，承担的征地费用将首先用于被征地农民的安置补助费，而补助费也将首先用于落实社会保障所用资金。新征地农民参加养老保险和住院医疗保险的费用，今后将从土地补偿费和安置补助费中列支和抵交，由市国土资源管理部门统一扣缴划拨。 对于没有出现没有及时发放的，应该立即予以处理，不能延误。
结论
当前，我国正在大力倡导社会主义和谐社会建设，而努力解决农民移民所面对的困难和问题就是构建和谐社会的题中之義。农民移民的问题能够得到妥善解决，不仅有利于维护农民移民的合法权益，而且有利于维护社会的稳定，更有助于和谐社会的构建。因此，我们必须坚持以人为本的科学发展观为指导，践行为人民服务的理念，以人民群众的利益为重，依法办事，有效地解农民移民问题，增强全社会的和谐和人民群众的幸福感。农民离开土地进城已成为一个大趋势，城乡统筹发展已经成为现实的要求。半个世纪来，我国农民为工业化、城市化的快速推进作出了的巨大贡献，包括廉价劳动力、低价农产品、低偿土地等。如今，让农民分享工业化、城市化带来的效益，是制定农民移民保障制度的重要指导思想，农民移民问题关系到社会稳定与发展，关系到全面建设小康社会的目标能否实现，只有使占人口大多数的农民富裕起来了，全面小康才有可能真正实现。（作者单位：内蒙乌兰察布市凉城县六苏木镇农业站）
参考文献
[1]韩纪江、孔祥智. 城镇化中农民的必然性及问题分析[J]. 经济问题，2011，（12）：50—53.
[2]范欣、黄艳萍. 完善农村社会保障制度改革[J]. 经济论坛，2011，（12）：50—53.
[3]石丽娟. 建立农民移民生活保障制度的途径[J]. 经济论坛，2011，（12）：50—53.
[4]武术霞. 完善农民移民社会保障法律机制[J]. 发展研究，2011，（12）：50—53.
[5]李绍光. 政府在社会保障中的责任[J]. 经济社会体制比较，2011，（12）：50—53.
[6]涂文明. 城市化进程中农民移民社会保障模式的选择和建构[J].理论导刊，2011，（12）：50—53.
关键词：农民移民；现状；问题对策
1.移民农户就业存在的主要问题
1.1移民农户就业困难
由于农民移民中无技能低文化人员较多，他们所从事的工作多数待遇不高、相对辛苦，如保洁、保安、搬运、装卸或超市售货等。不能及时转业、缺少专长，文化知识层次低，得不到社会关系支持、年龄偏大的农民移民群体，在竞争激烈的劳动力市场中处于劣势，基本上找不到工作。移民农民因为本身知识水平不高、就业技能不强，无法适应市场的要求以及企业转制、技术改革和用工制度的变化，因此时刻面临下岗与失业的威胁，而且由于自身没有技术适合新建的农场的岗位需求，所以也不适合进入到农场。由于现在科技的进步，现在的大部分农场中需要用到的人力都很少，全是机械化设备的生产，这虽然节省了很多人力，而且大大提高了效率，也提高了农场的产量和质量，但由于农场所遗留下的移民农户很难在找到就业，就导致了很多农民也无法在农场工作，而没有得到工作的机会，这样的机械化的操作使大江西周围的劳动力有着极大的剩余。
1.2移民农户政策补偿情况不到位
目前我国关于征用农户土地的补偿现状是按照土地原有用途及征用前若干年的产值为标准补偿农民损失，而不是按实际的土地价格进行补偿。这样的补偿方式其实是损害了农民的利益的，因为补偿的费用明显低于农户应得补偿。土地一旦由耕地转换为非公益性的建设用地之后，价值会迅速增加，但是这些收益并没有到农民手上，征地部门只是赔偿了一小部分土地价值。土地是农民最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。一旦失去土地，他们也就失去了生存的基础，如果应得的补偿再无法得到，必然会威胁到其生存。
1.3机制建立不够完善
当前我国的土地占用补偿机制依然存在许多问题，还不够完善。无论是相关的政府部门，还是项目实施单位，都没有建立相应的维权和补偿机制，解决农民移民因为利益损失而面临的困难和问题。同时，缺乏公众参与、缺乏媒体和社会的舆论监督，缺少政策和法规的有效监管，对于农民利益的维护也缺乏力度。
2.解决移民农户的经济问题的对策
2.1提高移民农户素质
对移民农民加强文化素质教育和职业技能培训，提高他们的科学文化水平，改变就业观念，提升就业能力。要以市场需求为导向，坚持“面向市场、突出重点、因人而异、提高质量”的方针开展形式多样且有针对性的就业培训。首先，要进行市场调查，了解企业所需要的人才要求，制定相应的培训方案和培训内容，做到有针对性，有的放矢，从而提升就业率；其次是培训的多层次性。结合农民移民的实际情况，开展不同方式和内容的培训工作，有针对性的进行培训能更好的提高农民的就业技能，提高农民移民的就业能力和职业素质。对于有条件的农户，应该积极鼓励他们自谋职业甚至自主创业。对于这些农民移民，应该给予相应的政策支持、资金支持、税收优惠等扶持，帮助他们发展壮大，从而产生积极影响，带动更多的农民就业甚至自主创业。
2.2开办免费或有偿的培训机构
开办免费或有偿的培训机构，对失去土地的农民移民开展就业培训，能够提高他们的就业能力和工作能力。因此无论是政府部门还是社会其他公益性机构，都可以开办免费或者有偿的培训机构，接纳这些农民移民，并展开就业培训。政府部门应该对这些开办的培训机构进行一定的政策支持和鼓励。同时，鼓励失去土地但是又缺乏就业技能的农民积极参加这些培训机构开设的就业指导培训班，通过参与培训班来提高自身的就业能力，从而在激烈的社会竞争中能够得到就业的机会。
2.3 农场开发项目发展衍生项目创造更多就业岗位
政府在征地及补偿后应继续推进后续政策的落实，为更多的农民创造就业的机会。一方面大力发展生产力，充分利用经济发展来吸附闲置的劳动力，一方面继续完善征地补偿的具体措施，更多的考虑农民需求和利益。政府应该加大招商引资或投资，充分发挥企业、工厂对劳动力巨大的需求优势，增加就业岗位，解决农民的从新就业的问题。而且可以尽量在外来务工人员合同到期后雇佣本地农户就业。
2.4施行政策补偿的具体措施
第一，建立和完善就业服务体系。城镇就业管理服务将农民移民纳入服务范围，享受城市下岗职工再就业优惠政策，一些扶持政策，如税收减免、创业信贷优惠等，为农民移民的就业再就业提供帮助，提高就业率；第二，发挥基层政府和村级组织的职能。针对农民移民建立起相应的档案名册，加强对这些农民移民的就业培训，同时与用人单位、职业中介及劳务市场做好沟通交流和合作，拓宽分流安置渠道，及时掌握市场动向，引导农民移民就业。第三，政府应成立征地单位临时部门负责检查跟踪补偿款后续补偿措施的发放情况，承担的征地费用将首先用于被征地农民的安置补助费，而补助费也将首先用于落实社会保障所用资金。新征地农民参加养老保险和住院医疗保险的费用，今后将从土地补偿费和安置补助费中列支和抵交，由市国土资源管理部门统一扣缴划拨。 对于没有出现没有及时发放的，应该立即予以处理，不能延误。
结论
当前，我国正在大力倡导社会主义和谐社会建设，而努力解决农民移民所面对的困难和问题就是构建和谐社会的题中之義。农民移民的问题能够得到妥善解决，不仅有利于维护农民移民的合法权益，而且有利于维护社会的稳定，更有助于和谐社会的构建。因此，我们必须坚持以人为本的科学发展观为指导，践行为人民服务的理念，以人民群众的利益为重，依法办事，有效地解农民移民问题，增强全社会的和谐和人民群众的幸福感。农民离开土地进城已成为一个大趋势，城乡统筹发展已经成为现实的要求。半个世纪来，我国农民为工业化、城市化的快速推进作出了的巨大贡献，包括廉价劳动力、低价农产品、低偿土地等。如今，让农民分享工业化、城市化带来的效益，是制定农民移民保障制度的重要指导思想，农民移民问题关系到社会稳定与发展，关系到全面建设小康社会的目标能否实现，只有使占人口大多数的农民富裕起来了，全面小康才有可能真正实现。（作者单位：内蒙乌兰察布市凉城县六苏木镇农业站）
参考文献
[1]韩纪江、孔祥智. 城镇化中农民的必然性及问题分析[J]. 经济问题，2011，（12）：50—53.
[2]范欣、黄艳萍. 完善农村社会保障制度改革[J]. 经济论坛，2011，（12）：50—53.
[3]石丽娟. 建立农民移民生活保障制度的途径[J]. 经济论坛，2011，（12）：50—53.
[4]武术霞. 完善农民移民社会保障法律机制[J]. 发展研究，2011，（12）：50—53.
[5]李绍光. 政府在社会保障中的责任[J]. 经济社会体制比较，2011，（12）：50—53.
[6]涂文明. 城市化进程中农民移民社会保障模式的选择和建构[J].理论导刊，2011，（12）：50—53.