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摘要：目前8090后是乡镇干部的主力军，然而乡镇基层却留不住这群承办了机关的大量具体事务性工作公务员，人员流动性比较大，是用人单位的一大损失。本文就公务员管理中存在的问题进行分析并就如何留住8090后乡镇干部提出了建议。
关键词：8090后;乡镇干部;管理
8090后乡镇干部，年龄在21-40岁之间，这是一个不管是身体上还是思想上都活力四射的群体，天马行空非常具有创新力。虽然工作时间较短，还是株新苗，然而他们却承办了机关的大量具体事务性工作，是新生力量也是乡镇干部的主力军。但是这帮党的事业的接班人在乡镇有点水土不服，根扎得还不够深，目前8090后乡镇干部最大的问题是留不住，有如韭菜，韭菜割了一茬又一茬，8090后乡镇干部成长到一定阶段走了一茬又一茬。
一、原因分析
（一）待遇达不到预期
很多8090后在没有进入体制之前都对体制内的工作满怀憧憬。一来有作为百里挑一的人才的优越感，二来怀着“治国安天下”的美好愿望，想通过自己的努力给老百姓做些实事，再者还是传说中的“铁饭碗”。但进入体制后又不免有些失落，百里挑一的人才经常加班加点每月拿到的工资有点少，这个“铁饭碗”除了“旱涝保守”，比较稳定，没有太多的优势。以广西北海市8090后乡镇干部为例，每月到手的工资2700左右，加上油补，乡镇补贴等，大概每个月能有4000左右。这还是行政编人员的工资待遇，事业编的会更少，油补等其他补贴也没有。每个月的工资除去伙食费、交通费、电话费等固定支出，有的还要供养房子、车子、孩子，扣除这些，就成了大家口中的“白领”。这个时候你会发现，一个有着大好青春年华的年轻人，本该在工作之余和亲人朋友“浪”一下，旅旅游、逛逛街、喝喝茶什么的，囊中却羞涩，无力再支付“浪”的开支。反观一些在企业工作的同学朋友，拿的工资并不比你少，甚至要高的多，而且工作还相对轻松。这时候哪怕当初对乡镇有再多的情怀，在金钱压力面前也不免要叹息。
（二）工作繁琐，工作时间长
8090后乡镇干部接受过高等教育，文化水平程度较高，年轻头脑又灵活，自然的大部分的事务性工作都压到了他们肩上。“早压担子早成长”本无可厚非，然处理的大部分是一些琐碎、繁杂、重复的事情，每天都匆匆忙忙、忙忙碌碌，除了处理报表见长，其他的能力不见提升多少。以前总还觉得朝九晚五的企业上班模式太机械、太无趣，后来发现对于乡镇干部而言，朝九晚五的上班模式有时都是一种奢侈。都说一个萝卜一个坑，但对于“上面千把锤，下面一根钉”的基层是不存在的，都是一个萝卜好几个坑，忙完这个坑跳到另一个坑，“5+2”“白加黑”常态化。有时候工作累了、烦了和同学朋友抱怨一下，往往会收到一句让你气结的话“公务员不是都很清闲吗，每天喝喝茶，看看报纸？”
（三）工作条件艰苦
乡镇机关工作环境普遍不好，地处偏远，交通不够便利，设施老旧、有的甚至连一些基本的设施都没有。以笔者所在的政府为例，没有自己的办公大楼，党政办的办公室是借用财政所的，其他部门则是借用铁管委的平房。笔者所在的政府的条件也还算可以的，有一些更为偏远的地方，条件则更为艰苦，没有上下班通勤车，上个班要转几趟车，吃饭没饭堂，睡觉没地方，这些都在一定程度上给乡镇干部的学习、生活和工作带来诸多不便。而8090后乡镇干部是沐浴在改革开放的温暖的阳光里，童年无忧无虑，家里比较富足，没有吃过什么苦，对比之下的大反差，会增加他们心里的不安定。
（四）上升流动的机会少
现在新进的乡镇公务员，都有5年的服务期限，在服务期限内是不能调动的。有服务期是对的，通过5年的时间，能让8090后乡镇干部“沉下去”，通过多看乡镇百姓的村舍，多讲乡镇百姓的话，多走乡镇百姓的路，更加接地气，克服掉“眼高手低”、心浮气躁等问题。可是5年以后呢，乡镇“山高路远”，圈子小、人脉圈相对比较窄的8090乡镇干部能有多少走进领导的眼帘，得到上升流动的机会？现实真的很骨干，有多少将近10年基层工作经验的乡镇干部还在科员的职位上奋斗着，真是“一入乡镇深似海，从此县市是路人”。
二、意见或建议
（一）稳步提升乡镇干部待遇，让收入有保障
虽然说高薪养廉是个伪命题，但是适当地提高乡镇干部待遇，可以免除他们的经济后顾之忧，在一定程度上可以说加薪也就是“加油”，能让干部“马力”更足，走得更远。一方面可以通过完善考核标准细则，增加乡镇干部的绩效奖励额度。科学化、合理化的细则，一来更具公平性，能者多劳的同时也获得了相应的经济激励，而来也能激励更多乡镇干部奋发有为。另一方面以重点项目为依托，加大奖励力度。比如笔者所在的政府这几年扶贫和征地服务项目是重中之重的项目，那么可以增设一些专项奖励直接奖励在此类工作中有作为、有担当的人。此外还要严格落实公车补贴、伙食补贴、乡镇补贴等各类补贴。在发放补贴，有三点尤为要注意：其一补贴要像乡镇倾斜，补贴的金额要与上班路程、工作艰苦度成正比，越是偏远，越是艰苦的地方补贴就要适当增加;其二发放要按时，绝不允许以财政吃紧等理由迟发、少发;其三要一视同仁，打破补贴发放的界限，不能只给公务员发放，而事业编制、三支一扶类等乡镇干部只能在一旁“眼巴巴地看着，心动着，五味杂陈”。
（二）改善乡镇工作环境
改善乡镇环境，能让乡镇干部的心安下来，根扎下来。要切实地加强乡镇工作环境设施的建设，不仅要建好乡镇食堂、厕所、职工宿舍等基础设施，还要有休闲娱乐设施，比如有阅览室可以借阅书籍以提高素養，有文体活动室可以锻炼身体，丰富生活。对于一些简陋破旧的要及时进行修缮，对于一些无办公场所或场所被鉴定为危房，无法进行修缮的或大修的金额过于巨大的，要批准允许进行新建，条件允许的还可以在当地建设乡镇干部集资房。总之，在乡镇工作环境改善上应该要做到 “三个该”，该配备的配备，该维修的维修，该新建的新建。 （三）切实为基层减压减负
一是莫让“基层减负”变成“基层肩负”，文件越精简越多，会议从“明”转为“暗”越控越多，只有让“基层减负年”落地、落实、见效，“虚”的东西少了，干部才有更多的精力更多时间做出“实”的成绩。二是破解乡镇人员配置少的问题，莫让“一个萝卜几个坑”成为常态。“人手不够加班凑”的这种工作模式，不仅不利于工作的开展，而且也给乡镇干部的身体健康带来极大的隐患。一方面要贯彻落实“有借有还，再借不难”。务必严格落实基层工作人员的借调等规定，不得以学习、抽调、顶岗等名义随便借调（借用），因工作确实需要的，要严格落实审批制度，做到“有借需按时还”，“不按时还”的坚决不再借用。另一方面要鼓励县市的人才下沉到乡镇，通过挂职交流等方式，激活乡镇人才这一塘水，既破解了乡镇人员配置问题，整体上也提高了乡镇干部的综合素质。另外还要根据乡镇的地域、人口规模等实际情况，在制定用编进人计划时，优先向基层倾斜，进一步充实基层人员力量。三是贯彻落实补休制度。“人是铁，休息是钢，经常加班累得慌”，人只有休息好了，休息够了，精力、体力才能更加充沛，才能“满血复活”一头扎到工作中。而不能让乡镇干部加班常态化、无偿化，甚至将加班提升到政治觉悟性的高度。“80后白头干部”应该尊重，但不应该推崇，要切实尊重和保护乡镇干部休息休假的权利，对于在法定节假日之外加班的，要安排其补休，因工作关系确实不能补休的要发放加班补助，给予经济上的补偿。
（四）做好人才发展的规划
8090后年轻人，有个性、有想法的一代，不拘泥于眼前的那点利益，相比薪资待遇外，其实更加关心的是发展前景、上升空间有多大。要想8090后乡镇干部能在乡镇扎根、开花、结果，就要让他们有机会能提升自己，有展示才华的舞台，人尽其才。一是要多提供“充电”的机会。给他们创造更多的学习、培训、受教育的机会，帮助他们提高素质，增强为基层服务的本领。一方面要强化理论武装头脑。8090后比较开放，接受新兴事物能力强，但也极为容易受到外来思潮的影响，虽然不至于成为“墙头草，两边倒”，但个别意志力不够坚定的，思想上易困惑、摇摆。因此帮助他们用中国特色社会主义理论武装头脑尤为重要。当然在内容和教授方式上一定要创新、多样化，可用一些情景式、体验式，让教学走出课堂等形式，而不是单纯的填鸭式灌输教学，或是“你说我听”的枯燥教学模式，才能更好触及思想，触动情感。二是多历练。8090后乡镇干部大部分属于“三门”干部，擅长“纸上谈兵”，实践经验少。好钢要经淬炼，要多历练年轻干部，让他们到脱贫攻坚、征地搬迁等重点项目的“一线阵地”接受风雨的洗礼，同时要做好岗位的调整，让干部能在多岗位上进行锻炼，全方面提高综合能力，尽快成长能独当一面。三是开辟提拔通道。用人之道，当自其壮年心力精强时用之。8090后乡镇干部后生可畏，精选人才建设8090后后备人才储备库，在选拔副科级领导干部时，要大胆提拔任用能顶住压力，有担当，有实绩的8090后乡镇干部，使其有更平上升空间。
参考文献：
[1]新时期下年轻基层公务员思想动态调查研究[J]. 曹雪彦.山西经济管理干部学院学报，2015（04）
[2]浅析公平理论视角下广西农村基层公务员职务与职级并行的困境及对策[J]. 王艺，卢旭军.安徽农学通报，2016（14）
[3]王少雄.基层公务员流失之痛[J]，人力资源，2008年05期
[4]袁瑞华.基层公务员思想道德教育的思考[J].文史博覽（理论），2008年01期
作者简介：
陈琪燕（1986年7月），汉族，北海市铁山港区兴港镇政府科员，人力资源管理（中级）专业技术资格
关键词：8090后;乡镇干部;管理
8090后乡镇干部，年龄在21-40岁之间，这是一个不管是身体上还是思想上都活力四射的群体，天马行空非常具有创新力。虽然工作时间较短，还是株新苗，然而他们却承办了机关的大量具体事务性工作，是新生力量也是乡镇干部的主力军。但是这帮党的事业的接班人在乡镇有点水土不服，根扎得还不够深，目前8090后乡镇干部最大的问题是留不住，有如韭菜，韭菜割了一茬又一茬，8090后乡镇干部成长到一定阶段走了一茬又一茬。
一、原因分析
（一）待遇达不到预期
很多8090后在没有进入体制之前都对体制内的工作满怀憧憬。一来有作为百里挑一的人才的优越感，二来怀着“治国安天下”的美好愿望，想通过自己的努力给老百姓做些实事，再者还是传说中的“铁饭碗”。但进入体制后又不免有些失落，百里挑一的人才经常加班加点每月拿到的工资有点少，这个“铁饭碗”除了“旱涝保守”，比较稳定，没有太多的优势。以广西北海市8090后乡镇干部为例，每月到手的工资2700左右，加上油补，乡镇补贴等，大概每个月能有4000左右。这还是行政编人员的工资待遇，事业编的会更少，油补等其他补贴也没有。每个月的工资除去伙食费、交通费、电话费等固定支出，有的还要供养房子、车子、孩子，扣除这些，就成了大家口中的“白领”。这个时候你会发现，一个有着大好青春年华的年轻人，本该在工作之余和亲人朋友“浪”一下，旅旅游、逛逛街、喝喝茶什么的，囊中却羞涩，无力再支付“浪”的开支。反观一些在企业工作的同学朋友，拿的工资并不比你少，甚至要高的多，而且工作还相对轻松。这时候哪怕当初对乡镇有再多的情怀，在金钱压力面前也不免要叹息。
（二）工作繁琐，工作时间长
8090后乡镇干部接受过高等教育，文化水平程度较高，年轻头脑又灵活，自然的大部分的事务性工作都压到了他们肩上。“早压担子早成长”本无可厚非，然处理的大部分是一些琐碎、繁杂、重复的事情，每天都匆匆忙忙、忙忙碌碌，除了处理报表见长，其他的能力不见提升多少。以前总还觉得朝九晚五的企业上班模式太机械、太无趣，后来发现对于乡镇干部而言，朝九晚五的上班模式有时都是一种奢侈。都说一个萝卜一个坑，但对于“上面千把锤，下面一根钉”的基层是不存在的，都是一个萝卜好几个坑，忙完这个坑跳到另一个坑，“5+2”“白加黑”常态化。有时候工作累了、烦了和同学朋友抱怨一下，往往会收到一句让你气结的话“公务员不是都很清闲吗，每天喝喝茶，看看报纸？”
（三）工作条件艰苦
乡镇机关工作环境普遍不好，地处偏远，交通不够便利，设施老旧、有的甚至连一些基本的设施都没有。以笔者所在的政府为例，没有自己的办公大楼，党政办的办公室是借用财政所的，其他部门则是借用铁管委的平房。笔者所在的政府的条件也还算可以的，有一些更为偏远的地方，条件则更为艰苦，没有上下班通勤车，上个班要转几趟车，吃饭没饭堂，睡觉没地方，这些都在一定程度上给乡镇干部的学习、生活和工作带来诸多不便。而8090后乡镇干部是沐浴在改革开放的温暖的阳光里，童年无忧无虑，家里比较富足，没有吃过什么苦，对比之下的大反差，会增加他们心里的不安定。
（四）上升流动的机会少
现在新进的乡镇公务员，都有5年的服务期限，在服务期限内是不能调动的。有服务期是对的，通过5年的时间，能让8090后乡镇干部“沉下去”，通过多看乡镇百姓的村舍，多讲乡镇百姓的话，多走乡镇百姓的路，更加接地气，克服掉“眼高手低”、心浮气躁等问题。可是5年以后呢，乡镇“山高路远”，圈子小、人脉圈相对比较窄的8090乡镇干部能有多少走进领导的眼帘，得到上升流动的机会？现实真的很骨干，有多少将近10年基层工作经验的乡镇干部还在科员的职位上奋斗着，真是“一入乡镇深似海，从此县市是路人”。
二、意见或建议
（一）稳步提升乡镇干部待遇，让收入有保障
虽然说高薪养廉是个伪命题，但是适当地提高乡镇干部待遇，可以免除他们的经济后顾之忧，在一定程度上可以说加薪也就是“加油”，能让干部“马力”更足，走得更远。一方面可以通过完善考核标准细则，增加乡镇干部的绩效奖励额度。科学化、合理化的细则，一来更具公平性，能者多劳的同时也获得了相应的经济激励，而来也能激励更多乡镇干部奋发有为。另一方面以重点项目为依托，加大奖励力度。比如笔者所在的政府这几年扶贫和征地服务项目是重中之重的项目，那么可以增设一些专项奖励直接奖励在此类工作中有作为、有担当的人。此外还要严格落实公车补贴、伙食补贴、乡镇补贴等各类补贴。在发放补贴，有三点尤为要注意：其一补贴要像乡镇倾斜，补贴的金额要与上班路程、工作艰苦度成正比，越是偏远，越是艰苦的地方补贴就要适当增加;其二发放要按时，绝不允许以财政吃紧等理由迟发、少发;其三要一视同仁，打破补贴发放的界限，不能只给公务员发放，而事业编制、三支一扶类等乡镇干部只能在一旁“眼巴巴地看着，心动着，五味杂陈”。
（二）改善乡镇工作环境
改善乡镇环境，能让乡镇干部的心安下来，根扎下来。要切实地加强乡镇工作环境设施的建设，不仅要建好乡镇食堂、厕所、职工宿舍等基础设施，还要有休闲娱乐设施，比如有阅览室可以借阅书籍以提高素養，有文体活动室可以锻炼身体，丰富生活。对于一些简陋破旧的要及时进行修缮，对于一些无办公场所或场所被鉴定为危房，无法进行修缮的或大修的金额过于巨大的，要批准允许进行新建，条件允许的还可以在当地建设乡镇干部集资房。总之，在乡镇工作环境改善上应该要做到 “三个该”，该配备的配备，该维修的维修，该新建的新建。 （三）切实为基层减压减负
一是莫让“基层减负”变成“基层肩负”，文件越精简越多，会议从“明”转为“暗”越控越多，只有让“基层减负年”落地、落实、见效，“虚”的东西少了，干部才有更多的精力更多时间做出“实”的成绩。二是破解乡镇人员配置少的问题，莫让“一个萝卜几个坑”成为常态。“人手不够加班凑”的这种工作模式，不仅不利于工作的开展，而且也给乡镇干部的身体健康带来极大的隐患。一方面要贯彻落实“有借有还，再借不难”。务必严格落实基层工作人员的借调等规定，不得以学习、抽调、顶岗等名义随便借调（借用），因工作确实需要的，要严格落实审批制度，做到“有借需按时还”，“不按时还”的坚决不再借用。另一方面要鼓励县市的人才下沉到乡镇，通过挂职交流等方式，激活乡镇人才这一塘水，既破解了乡镇人员配置问题，整体上也提高了乡镇干部的综合素质。另外还要根据乡镇的地域、人口规模等实际情况，在制定用编进人计划时，优先向基层倾斜，进一步充实基层人员力量。三是贯彻落实补休制度。“人是铁，休息是钢，经常加班累得慌”，人只有休息好了，休息够了，精力、体力才能更加充沛，才能“满血复活”一头扎到工作中。而不能让乡镇干部加班常态化、无偿化，甚至将加班提升到政治觉悟性的高度。“80后白头干部”应该尊重，但不应该推崇，要切实尊重和保护乡镇干部休息休假的权利，对于在法定节假日之外加班的，要安排其补休，因工作关系确实不能补休的要发放加班补助，给予经济上的补偿。
（四）做好人才发展的规划
8090后年轻人，有个性、有想法的一代，不拘泥于眼前的那点利益，相比薪资待遇外，其实更加关心的是发展前景、上升空间有多大。要想8090后乡镇干部能在乡镇扎根、开花、结果，就要让他们有机会能提升自己，有展示才华的舞台，人尽其才。一是要多提供“充电”的机会。给他们创造更多的学习、培训、受教育的机会，帮助他们提高素质，增强为基层服务的本领。一方面要强化理论武装头脑。8090后比较开放，接受新兴事物能力强，但也极为容易受到外来思潮的影响，虽然不至于成为“墙头草，两边倒”，但个别意志力不够坚定的，思想上易困惑、摇摆。因此帮助他们用中国特色社会主义理论武装头脑尤为重要。当然在内容和教授方式上一定要创新、多样化，可用一些情景式、体验式，让教学走出课堂等形式，而不是单纯的填鸭式灌输教学，或是“你说我听”的枯燥教学模式，才能更好触及思想，触动情感。二是多历练。8090后乡镇干部大部分属于“三门”干部，擅长“纸上谈兵”，实践经验少。好钢要经淬炼，要多历练年轻干部，让他们到脱贫攻坚、征地搬迁等重点项目的“一线阵地”接受风雨的洗礼，同时要做好岗位的调整，让干部能在多岗位上进行锻炼，全方面提高综合能力，尽快成长能独当一面。三是开辟提拔通道。用人之道，当自其壮年心力精强时用之。8090后乡镇干部后生可畏，精选人才建设8090后后备人才储备库，在选拔副科级领导干部时，要大胆提拔任用能顶住压力，有担当，有实绩的8090后乡镇干部，使其有更平上升空间。
参考文献：
[1]新时期下年轻基层公务员思想动态调查研究[J]. 曹雪彦.山西经济管理干部学院学报，2015（04）
[2]浅析公平理论视角下广西农村基层公务员职务与职级并行的困境及对策[J]. 王艺，卢旭军.安徽农学通报，2016（14）
[3]王少雄.基层公务员流失之痛[J]，人力资源，2008年05期
[4]袁瑞华.基层公务员思想道德教育的思考[J].文史博覽（理论），2008年01期
作者简介：
陈琪燕（1986年7月），汉族，北海市铁山港区兴港镇政府科员，人力资源管理（中级）专业技术资格