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教育技术装备作为教育改革和发展的物质基础,为教学和教育手段现代化提供了重要的物资和技术保证,为推进素质教育作出了贡献。
目前,随着我国义务教育阶段“一费制”教育财政的落实,实行了20余年的多元化教育投入机制被单一的政府财政投入所代替。在国家财力投入相对不足的情况下,财政投入只能保教师工资和校舍改造,勉强维持学校正常运转,根本不能保证学校发展[1]。
新形势下,由于义务教育阶段的仪器装备工作缺乏健全的投入保障机制,实验室建设和教育技术装备的经常性经费投入严重不足。江西省教育技术装备工作面临较大的困难,省内各地区之间、城乡之间、学校之间发展不平衡的问题日益突出。在这种背景下,作为省级教育技术装备的主管部门,在教育技术装备管理标准化的基础上,从理论上进一步引入一些新的管理机制,其中,“全寿命费用”管理就是一种可以借鉴的,非常具有指导价值的理论。
全寿命费用理论简介
全寿命费用是指装备在寿命周期内支出的各种经费的总和,即装备从论证到淘汰处理整个寿命周期内所需的全部费用,包括研制阶段、生产购置阶段、使用维修阶段、报废处理阶段等阶段发生的全部费用的总和[2]。
全寿命费用的主要评估指标是装备的使用效率,可以由以下公式得出:有效单位费用=总费用/装备有效工作单位数;装备的使用效率=有效单位费用/装备的总寿命单位数,所以装备的使用效率=总费用/(装备有效工作单位数×装备的总寿命单位数)。其中装备有效工作单位数是指教育技术装备有效工作的累计单位数,如装备寿命周期内所使用课时数、使用次数、使用小时数等。全寿命费用理论的数学模型显示寿命周期费用呈U型曲线,在其最低点将获取最大的费用—效益比[2]。具体到教育技术装备,决定其寿命周期费用最关键的指标是装备采购费和装备使用过程的维修保障费用。
从图1中我们可以看出,只有把装备的保养费用也充分考虑进去,结合采购费用才能使装备寿命周期内费用达到最经济。寿命周期费用呈U型曲线,在其最低点将获取最大的费用—效益比。决定教育技术装备寿命周期费用最关键的是装备采购费和装备维修保障费用。
全寿命费用理论在教育技术装备管理中的体现
目前,在教育技术装备领域,国内尚没有充分引入全寿命费用管理的概念,更没有以此作为教育技术装备标准化管理的核心指标。教育技术装备管理必须要有理论支持。教育技术装备管理是以装备的全系统、全寿命、全费用管理为核心,以教育技术装备的费用—效能最优化为目的,是全面关注教育技术装备的规划、论证、引进、研究、设计、采办、培训、管理、使用、评估、维护、报废等的系统过程。研究教育技术装备管理,应该系统研究装备从开始论证研制到最终淘汰处理的全寿命,而不是孤立地研究其某个阶段。做好教育技术装备管理不仅要降低全寿命费用,还应该降低全系统费用,只有全寿命费用与全系统费用之和(全费用)最小才是最经济的。
教育技术装备工作的目的是满足教学需求,提高教学水平。教育技术装备建设离开了教学需求的牵引,就失去了基本的动力,离开了教学水平的提高,就失去了目标,只有在教育活动中发挥了作用才能真正体现出其意义。因此,研究教育技术装备管理时,不仅要考虑装备的全费用情况,还应结合装备有效使用情况,达到装备的有效单位费用最小。
全寿命费用管理在教育技术装备管理中的具体实施
一、做好宣传和培训工作
全寿命费用分析对于教育技术装备管理是一个相对新颖的概念,各级主管部门和具体人员对其需要有一个认识和认同过程。因此,我们必须解放思想,勇于实践,积极开拓创新,努力学习新理念,使教育技术装备真正地现代化,把管好、用好这些装备,延长使用年限和提高使用率,发挥设备作用作为认真研究的课题。只有这样,才能克服困难,积极开展工作,使这项工作实现现代化的管理。
从事教育技术装备管理的人员要学习掌握全寿命费用管理的概念,在具体实施过程中自觉运用装备,将使用效率作为教育装备的核心评估指标,同时积极参与计算机和装备管理的软件使用培训,熟练掌握操作技术,为做好管理工作奠定基础。
二、重视教育装备的设计和论证
研制早期是控制装备全寿命费用的最佳时机。根据全寿命费用的帕莱托曲线可知,在装备设计最初3%的投入,决定了装备的85%的全寿命费用,而在设备详细设计与研制结束,一旦技术状态冻结,全寿命费用已成定局,任何活动与措施仅能影响全寿命费用的5%[2]。在设计与研制时多下工夫,采用创新技术,提高装备的质量和可靠性、维修性、测试性及保障系统特性,虽然增加了研制费用和生产费用,却可以降低装备后期使用与保障方面的费用。因此,以最低全寿命费用作为装备费用控制的目标,同时,还要在研制生产过程中使费用、进度、性能达到最佳的平衡。在研制早期对方案精心设计,重视资金的早期投入,是减少并有效控制的最佳时机。
三、标准化是全寿命費用管理的主要途径
标准化旨在明确规定教学任务应具备的最基本的教学设施,它对实验室的功能、数量、面积、环境、设备、教学仪器配备目录等方面提出具体要求。标准解决了学校配什么、怎么配、如何用等一系列重要问题。其目的是为教育主管部门和学校在建设实验室时提供系统的科学的依据,为学校教育教学服务。标准一方面指导学校装备建设的规范化,另一方面指导装备管理的科学化。教学仪器设备配备的依据是装备标准,学校的物资器材管理要做到账、卡、物相符合,教育技术装备评估也是学校评估指标体系中的一项重要内容。 因此,标准还为教育主管部门对学校装备建设和管理工作进行检查评估提供了依据[4]。
全寿命费用管理的标准化是一种更高层次的标准,它更要求在教育技术装备从设计阶段一直到报废阶段都需要进行优化的标准化管理,以达到有效单位费用最低。然而,我国教育技术装备管理现状却主要针对采购和建设,而对装备上游的设计和下游的维修保障缺乏有效的措施。我们可以看到,当前教育装备系统的重点在装备的购置上,注重的是产品最初的功能,不仅在后期维护和使用管理上有待改善,而且在教育装备的前瞻性设计上更没有系统地研究。各地区的重点学校、示范学校、中心学校等,各级领导都十分重视其发展,尤其在教育技术装备工作中,投资几百万,甚至上千万进行装备,谋求成为国家、省、地区的一个典型学校的样板,这应该说是较为可喜的事情,但这些学校花巨资装备的教学设施,往往由于忽视管理,造成管理跟不上,配备多少,损坏多少,不能发挥设备的作用,造成极大浪费。
四、节能和环保是全寿命费用管理的重要目标
随着科技的进步和全球资源的枯竭,节能和环保在各个领域越来越受到重视。教育技术装备的全寿命费用管理也特别需要注意节能和环保的要求。由于教育技术装备涉及许多学科,在功能实现、材料使用等方式多种多样,教师学生身心健康可能受到由于用电安全隐患、重金属污染、有害气体的挥发、放射物质的泄漏等事故的威胁。在教育技术装备使用阶段发生的环境污染,以及在装备报废后不能回收利用而造成的资源浪费和环境破坏,都需要记入装备的全寿命费用中,这样必将极大地影响到教育装备的费用—效率比值。由于各个厂家技术水平、对教学内容了解、资金投入等方面的差异,技术和教学功能实现形式不可能一致。教育主管部门有责任以装备的全寿命费用理论为依据,把教学仪器设备标准化,使其满足实验要求,保证教学质量,同时考虑到使用后期的节能和环保问题。
1990年初,江西省为多家重点中学配备了一批486电脑,当时在培养学生电脑软件和硬件的运用方面起到了重要的作用。随着时间的推移,486电脑已经不能适应教学的需要,教育装备部门和学校面临着电子垃圾污染和重新购置费用的双重问题。这时,江西省的一所中专技术学校,开设了电脑维修和组装专业,他们以帮助一所学校装备新电脑为代价,置换了这批虽然过时,却尚能使用电脑硬件。由于所有的硬件都是486电脑系统的,标准化的配件使得他们相互之间的维修和组装变得非常有效。这也提示我们,教育技术装备配件的标准设计,在降低装备的成本,特別是后期的维修保障阶段的费用起着至关重要的作用。
五、自制教具是教育技术装备全寿命费用管理的有益补充
所有的教育技术装备都是来自于多年的教学实践总结,随着教学模式的改变,教育目标的调整,必将出现许多教育技术装备空白的领域,这就需要发挥教师和学生的主观创造力。自制教具就是这样的一种载体,也是素质教育和创新教育的体现,其作用具有独特性和不易替代性[5]。
自制教具可以节省有限的教育资金,改善教学条件,促进现有教学仪器的推陈出新,有的自制教具作品直接被定型生产。但是在这个过程中,教育技术装备管理部门需要做好引导和评估作用。装备管理部门应该主动资助少部分资金,对有价值的自制教具进行论证和改进,一旦某种教具得到推广运用,那将是最成功的全寿命费用管理的经典示范。
此外,教师自制教具可提高教学科研水平,提高教育质量。教师对教具进行探索、研究,对提高其自身的业务水平、改进教学效果极有益处,这一创新行为不是单纯的书本教育所能达到的。
六、成立专门的全寿命费用管理办公室
为了有效地实施教育技术装备的全寿命费用管理,有必要成立专门的教育技术装备全寿命管理机构。
该机构除负责制订我国装备费用管理的政策与法规外,主要是对我国教育技术装备的研制费、订购费及维修费,进行宏观计划控制。通过对教育技术装备的工作计划、报告的审查及鉴定,对装备进行有效的管理、监督与控制。该机构应具有根据费用计划执行情况,提出继续或中断研制或追加拨款的决策建议权。
该机构应有一个由系统工程、技术经济学、计量经济学与价值工程等专家组成的小组支持。建立装备发展滚动计划,即预算制度。该制度将学校教育技术装备发展的战略目标与发展计划及经费预算计划紧密联系起来,使远、中、近期的装备发展战略目标、装备项目发展计划及经费预算计划以滚动的方式向前推进,做到装备项目和经费的统筹规划与协调发展,同时满足实际需求与经济承受能力。建立使用方参与费用设计的机制。改变过去单纯由学校提要求而由承制方去实现的做法,采用并行工程的方式,组成产品综合研制小组,建立从研制一开始就应让使用方和装备技术保障人员参与费用设计的机制。
切实实行装备全系统全寿命管理,不仅需要继续理顺我国教育技术装备管理编制、体制,还要进一步研究全系统全寿命管理的理论、方法与技术。大力支持企业和研究院的深化改革,形成市场竞争的经济新秩序,不断完善装备订采购的合同制与招标制。尽快制定有关装备全系统全寿命管理和管理的政策与管理法规文件,以及完善的教育技术装备标准体系。充分利用信息技术,启动与开展装备信息化工程、并行工程,加速教育技术装备数据库的建设,从技术上全面支持装备全系统全寿命管理和综合控制法的推广应用。加快培养懂装备、懂管理与懂经济的从事综合控制的人才。
总之,实现教育技术装备管理现代化是一件艰苦的工作,是一项对管理技术要求较高的工作。目前,我国针对教育领域的教育技术装备全系统全寿命理论体系还不完善,缺乏全面、准确、系统的针对教育技术装备管理的全寿命费用理论,迫切需要一整套适合教育、教学领域的装备全系统全寿命管理的理论支持。为了有效地将全系统全寿命费用理论引入到教育技术装备管理中,我们应该深入研究教育技术装备系统理论,保障管理系统的科学性。■
参考文献:
1.郭国维.当前教育技术装备工作面临主要问题和发展机遇的思考.中国教育技术装备,2008(13)
2.Melamed D, Skokan B, Zenkowich M, Kocher D. Estimating uncertainty for a life-cycle cost
management program. Cost Engineering. 2008
3.宋新民.开展全寿命费用分析搞好雷达装备设计与保障.电子机械工程,1999(3)
4.郑 立.提高教学仪器设备标准化工作的水平.中国现代教育装备,2005(3)
5.董文博.浅谈自制教具的意义.教学仪器与实验,2003(5)
(作者单位:江西省教育技术装备站)
目前,随着我国义务教育阶段“一费制”教育财政的落实,实行了20余年的多元化教育投入机制被单一的政府财政投入所代替。在国家财力投入相对不足的情况下,财政投入只能保教师工资和校舍改造,勉强维持学校正常运转,根本不能保证学校发展[1]。
新形势下,由于义务教育阶段的仪器装备工作缺乏健全的投入保障机制,实验室建设和教育技术装备的经常性经费投入严重不足。江西省教育技术装备工作面临较大的困难,省内各地区之间、城乡之间、学校之间发展不平衡的问题日益突出。在这种背景下,作为省级教育技术装备的主管部门,在教育技术装备管理标准化的基础上,从理论上进一步引入一些新的管理机制,其中,“全寿命费用”管理就是一种可以借鉴的,非常具有指导价值的理论。
全寿命费用理论简介
全寿命费用是指装备在寿命周期内支出的各种经费的总和,即装备从论证到淘汰处理整个寿命周期内所需的全部费用,包括研制阶段、生产购置阶段、使用维修阶段、报废处理阶段等阶段发生的全部费用的总和[2]。
全寿命费用的主要评估指标是装备的使用效率,可以由以下公式得出:有效单位费用=总费用/装备有效工作单位数;装备的使用效率=有效单位费用/装备的总寿命单位数,所以装备的使用效率=总费用/(装备有效工作单位数×装备的总寿命单位数)。其中装备有效工作单位数是指教育技术装备有效工作的累计单位数,如装备寿命周期内所使用课时数、使用次数、使用小时数等。全寿命费用理论的数学模型显示寿命周期费用呈U型曲线,在其最低点将获取最大的费用—效益比[2]。具体到教育技术装备,决定其寿命周期费用最关键的指标是装备采购费和装备使用过程的维修保障费用。
从图1中我们可以看出,只有把装备的保养费用也充分考虑进去,结合采购费用才能使装备寿命周期内费用达到最经济。寿命周期费用呈U型曲线,在其最低点将获取最大的费用—效益比。决定教育技术装备寿命周期费用最关键的是装备采购费和装备维修保障费用。
全寿命费用理论在教育技术装备管理中的体现
目前,在教育技术装备领域,国内尚没有充分引入全寿命费用管理的概念,更没有以此作为教育技术装备标准化管理的核心指标。教育技术装备管理必须要有理论支持。教育技术装备管理是以装备的全系统、全寿命、全费用管理为核心,以教育技术装备的费用—效能最优化为目的,是全面关注教育技术装备的规划、论证、引进、研究、设计、采办、培训、管理、使用、评估、维护、报废等的系统过程。研究教育技术装备管理,应该系统研究装备从开始论证研制到最终淘汰处理的全寿命,而不是孤立地研究其某个阶段。做好教育技术装备管理不仅要降低全寿命费用,还应该降低全系统费用,只有全寿命费用与全系统费用之和(全费用)最小才是最经济的。
教育技术装备工作的目的是满足教学需求,提高教学水平。教育技术装备建设离开了教学需求的牵引,就失去了基本的动力,离开了教学水平的提高,就失去了目标,只有在教育活动中发挥了作用才能真正体现出其意义。因此,研究教育技术装备管理时,不仅要考虑装备的全费用情况,还应结合装备有效使用情况,达到装备的有效单位费用最小。
全寿命费用管理在教育技术装备管理中的具体实施
一、做好宣传和培训工作
全寿命费用分析对于教育技术装备管理是一个相对新颖的概念,各级主管部门和具体人员对其需要有一个认识和认同过程。因此,我们必须解放思想,勇于实践,积极开拓创新,努力学习新理念,使教育技术装备真正地现代化,把管好、用好这些装备,延长使用年限和提高使用率,发挥设备作用作为认真研究的课题。只有这样,才能克服困难,积极开展工作,使这项工作实现现代化的管理。
从事教育技术装备管理的人员要学习掌握全寿命费用管理的概念,在具体实施过程中自觉运用装备,将使用效率作为教育装备的核心评估指标,同时积极参与计算机和装备管理的软件使用培训,熟练掌握操作技术,为做好管理工作奠定基础。
二、重视教育装备的设计和论证
研制早期是控制装备全寿命费用的最佳时机。根据全寿命费用的帕莱托曲线可知,在装备设计最初3%的投入,决定了装备的85%的全寿命费用,而在设备详细设计与研制结束,一旦技术状态冻结,全寿命费用已成定局,任何活动与措施仅能影响全寿命费用的5%[2]。在设计与研制时多下工夫,采用创新技术,提高装备的质量和可靠性、维修性、测试性及保障系统特性,虽然增加了研制费用和生产费用,却可以降低装备后期使用与保障方面的费用。因此,以最低全寿命费用作为装备费用控制的目标,同时,还要在研制生产过程中使费用、进度、性能达到最佳的平衡。在研制早期对方案精心设计,重视资金的早期投入,是减少并有效控制的最佳时机。
三、标准化是全寿命費用管理的主要途径
标准化旨在明确规定教学任务应具备的最基本的教学设施,它对实验室的功能、数量、面积、环境、设备、教学仪器配备目录等方面提出具体要求。标准解决了学校配什么、怎么配、如何用等一系列重要问题。其目的是为教育主管部门和学校在建设实验室时提供系统的科学的依据,为学校教育教学服务。标准一方面指导学校装备建设的规范化,另一方面指导装备管理的科学化。教学仪器设备配备的依据是装备标准,学校的物资器材管理要做到账、卡、物相符合,教育技术装备评估也是学校评估指标体系中的一项重要内容。 因此,标准还为教育主管部门对学校装备建设和管理工作进行检查评估提供了依据[4]。
全寿命费用管理的标准化是一种更高层次的标准,它更要求在教育技术装备从设计阶段一直到报废阶段都需要进行优化的标准化管理,以达到有效单位费用最低。然而,我国教育技术装备管理现状却主要针对采购和建设,而对装备上游的设计和下游的维修保障缺乏有效的措施。我们可以看到,当前教育装备系统的重点在装备的购置上,注重的是产品最初的功能,不仅在后期维护和使用管理上有待改善,而且在教育装备的前瞻性设计上更没有系统地研究。各地区的重点学校、示范学校、中心学校等,各级领导都十分重视其发展,尤其在教育技术装备工作中,投资几百万,甚至上千万进行装备,谋求成为国家、省、地区的一个典型学校的样板,这应该说是较为可喜的事情,但这些学校花巨资装备的教学设施,往往由于忽视管理,造成管理跟不上,配备多少,损坏多少,不能发挥设备的作用,造成极大浪费。
四、节能和环保是全寿命费用管理的重要目标
随着科技的进步和全球资源的枯竭,节能和环保在各个领域越来越受到重视。教育技术装备的全寿命费用管理也特别需要注意节能和环保的要求。由于教育技术装备涉及许多学科,在功能实现、材料使用等方式多种多样,教师学生身心健康可能受到由于用电安全隐患、重金属污染、有害气体的挥发、放射物质的泄漏等事故的威胁。在教育技术装备使用阶段发生的环境污染,以及在装备报废后不能回收利用而造成的资源浪费和环境破坏,都需要记入装备的全寿命费用中,这样必将极大地影响到教育装备的费用—效率比值。由于各个厂家技术水平、对教学内容了解、资金投入等方面的差异,技术和教学功能实现形式不可能一致。教育主管部门有责任以装备的全寿命费用理论为依据,把教学仪器设备标准化,使其满足实验要求,保证教学质量,同时考虑到使用后期的节能和环保问题。
1990年初,江西省为多家重点中学配备了一批486电脑,当时在培养学生电脑软件和硬件的运用方面起到了重要的作用。随着时间的推移,486电脑已经不能适应教学的需要,教育装备部门和学校面临着电子垃圾污染和重新购置费用的双重问题。这时,江西省的一所中专技术学校,开设了电脑维修和组装专业,他们以帮助一所学校装备新电脑为代价,置换了这批虽然过时,却尚能使用电脑硬件。由于所有的硬件都是486电脑系统的,标准化的配件使得他们相互之间的维修和组装变得非常有效。这也提示我们,教育技术装备配件的标准设计,在降低装备的成本,特別是后期的维修保障阶段的费用起着至关重要的作用。
五、自制教具是教育技术装备全寿命费用管理的有益补充
所有的教育技术装备都是来自于多年的教学实践总结,随着教学模式的改变,教育目标的调整,必将出现许多教育技术装备空白的领域,这就需要发挥教师和学生的主观创造力。自制教具就是这样的一种载体,也是素质教育和创新教育的体现,其作用具有独特性和不易替代性[5]。
自制教具可以节省有限的教育资金,改善教学条件,促进现有教学仪器的推陈出新,有的自制教具作品直接被定型生产。但是在这个过程中,教育技术装备管理部门需要做好引导和评估作用。装备管理部门应该主动资助少部分资金,对有价值的自制教具进行论证和改进,一旦某种教具得到推广运用,那将是最成功的全寿命费用管理的经典示范。
此外,教师自制教具可提高教学科研水平,提高教育质量。教师对教具进行探索、研究,对提高其自身的业务水平、改进教学效果极有益处,这一创新行为不是单纯的书本教育所能达到的。
六、成立专门的全寿命费用管理办公室
为了有效地实施教育技术装备的全寿命费用管理,有必要成立专门的教育技术装备全寿命管理机构。
该机构除负责制订我国装备费用管理的政策与法规外,主要是对我国教育技术装备的研制费、订购费及维修费,进行宏观计划控制。通过对教育技术装备的工作计划、报告的审查及鉴定,对装备进行有效的管理、监督与控制。该机构应具有根据费用计划执行情况,提出继续或中断研制或追加拨款的决策建议权。
该机构应有一个由系统工程、技术经济学、计量经济学与价值工程等专家组成的小组支持。建立装备发展滚动计划,即预算制度。该制度将学校教育技术装备发展的战略目标与发展计划及经费预算计划紧密联系起来,使远、中、近期的装备发展战略目标、装备项目发展计划及经费预算计划以滚动的方式向前推进,做到装备项目和经费的统筹规划与协调发展,同时满足实际需求与经济承受能力。建立使用方参与费用设计的机制。改变过去单纯由学校提要求而由承制方去实现的做法,采用并行工程的方式,组成产品综合研制小组,建立从研制一开始就应让使用方和装备技术保障人员参与费用设计的机制。
切实实行装备全系统全寿命管理,不仅需要继续理顺我国教育技术装备管理编制、体制,还要进一步研究全系统全寿命管理的理论、方法与技术。大力支持企业和研究院的深化改革,形成市场竞争的经济新秩序,不断完善装备订采购的合同制与招标制。尽快制定有关装备全系统全寿命管理和管理的政策与管理法规文件,以及完善的教育技术装备标准体系。充分利用信息技术,启动与开展装备信息化工程、并行工程,加速教育技术装备数据库的建设,从技术上全面支持装备全系统全寿命管理和综合控制法的推广应用。加快培养懂装备、懂管理与懂经济的从事综合控制的人才。
总之,实现教育技术装备管理现代化是一件艰苦的工作,是一项对管理技术要求较高的工作。目前,我国针对教育领域的教育技术装备全系统全寿命理论体系还不完善,缺乏全面、准确、系统的针对教育技术装备管理的全寿命费用理论,迫切需要一整套适合教育、教学领域的装备全系统全寿命管理的理论支持。为了有效地将全系统全寿命费用理论引入到教育技术装备管理中,我们应该深入研究教育技术装备系统理论,保障管理系统的科学性。■
参考文献:
1.郭国维.当前教育技术装备工作面临主要问题和发展机遇的思考.中国教育技术装备,2008(13)
2.Melamed D, Skokan B, Zenkowich M, Kocher D. Estimating uncertainty for a life-cycle cost
management program. Cost Engineering. 2008
3.宋新民.开展全寿命费用分析搞好雷达装备设计与保障.电子机械工程,1999(3)
4.郑 立.提高教学仪器设备标准化工作的水平.中国现代教育装备,2005(3)
5.董文博.浅谈自制教具的意义.教学仪器与实验,2003(5)
(作者单位:江西省教育技术装备站)