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规划综合反映了政府管理国家或地区的意志和政策取向，是政府为推动社会经济发展、实现目标任务而做出的谋划和安排，是体制创新、政策实施的重要工具。在规划实施过程中，当发展环境和条件发生预测之外的变化，或者工作实际推进与规划间出现较大差异时，应按程序对规划加以调整，找出预测与实际发生的差距、做出科学和准确的判断。