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当前,我国经济基本面和社会结构正在发生深刻变化,经济从高速发展进入中高速发展阶段,支撑经济发展的要素也发生了重大变化,管理方式由国家集中管理变为分级管理,社会治理由主要靠人治转向法治,由投资、出口推动经济增长转向国内消费推动,经济发展由增长优先转向增长和生态统筹兼顾，土地利用方式也从粗放转向节约集约利用，城市用地由扩张式转向划定边界，运作流程由传统的纸质转向信息化。