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本文基于不同目标的角度，分析和推算了郓城县耕地最优经营规模、流转量、流转率。在附加一些假设的条件下，发现耕地可流转量要比目前的流转量大得多，在某种情形下其流转率甚至可达到95．19％，通过对耕地流转的分析，本文揭示了郓城县耕地流转缓慢的根本障碍在于：一是残缺、不完整的耕地产权制度：二是土地流转的绩效不高：三是涉农服务组织功能的不健全；四是农户难以在短期内真正脱离耕地的保障功能和家庭弱势成员的就业功能。