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中国传统的官僚制不同于理性官僚制，但并非韦伯所谓的“相对非理性”的制度，中国的原生官僚制是高度理性化的，但后来不断羼入德性的因素，最终在理性化取向与德性化取向的冲突与融合中形成为一种复杂的制度形态——传统官僚制，它将刚性的理性行政和柔性的德性行政糅合在一起：其制度架构是理性化的，而制度精神却是德性化的；以官员为主体的政务活动是德性化的，以吏员为主体的事务管理是理性化的。这种以德性驾驭理性的双层结构，以牺牲行政效率为代价，获得了良好的制度弹性和自修复能力。