论文部分内容阅读
江西省南城县水库移民后期扶持工作始于1990年。二十年来，一直致力于两条腿走路的方法解决处理水库移民问题。一是以基础设施项目建设为重点，解决长期困扰移民行路难、饮水难、用电难、上学难、农田水利设施差等生产、生活设施问题；二是以种养业生产开发为重点，帮助移民发展生产，脱贫致富。通过上级部门的大力扶持及广大移民群众的共同努力，目前，我县库区和移民安置区的基础设施条件得到了较大程度的改观，移民经济长足发展，移民收入翻了近四番，移民区社会和谐稳定。
为了加快移民经济发展，我县从增强移民造血功能入手，做好了以下几个方面的产业扶持工作：
1、建立了一批移民生产开发基地。库区山多、水域面积大。据此，我县根椐县域综合发展规划，结合库区实际，建立一批移民种养业生产开发基地，画好了移民经济发展的山水画。其中主要有：以板粟、南丰密桔为丰的果业生产基地6万亩；以洪门、廖坊水库养鱼为主的水产养殖基地10万亩……从而形成了山上种果、水边养猪、水面养禽、水里养鱼的立体生态种养模式，板栗、南丰蜜桔、水产养殖已成为库区支柱产业，移民增收的重要途径。目前，我县库区和移民安置区移民累计种植板栗2.3万亩、南丰蜜桔3.4万亩、经济林2.3万亩、新开发小水面2.5万亩、养家禽6.8万羽、家畜4.5万只。
2、树立了一批移民生产开发典型。为了克服移民“等、靠、要”思想，鼓励移民积极开展生产开发，一方面我们给广大生产开发户统一给予种苗、肥料等实物扶持；另一方面对于生产开发中涌现出来的开发大户，予以资金、项目支持，帮助做大产业规模，提升开发水平，发挥示范、辐射、带动作用，促进广大移民积极开发、共同致富。1997年，洪门镇曹源村移民邓火平联合其他60余户移民，以股份合作的方式组建了洪门益仙养殖有限公司，承包洪门水库水面1.7余亩，发展大库养鱼。他以无公害绿色产品为目标，增加鱼种投放、优化养殖品种、改进养殖方法、改善养殖环境，使养殖效益大幅提升，目前年水产总量达100余万公斤，总产值100余万元。08年该公司鱼产品获国家农业部无公害认证，去年底又获有机鱼产品认证，为全省第二家获此殊荣的企业。龙湖镇是我县移民大镇，移民人日1.2万人，根据丘陵山地面积大的特点及“一乡一业、一村一品”的要求，龙湖镇大力发展板栗，现板栗面积达2万余亩。该镇王坪村是个库区村，全村人口1200余人，80％的人口为洪门水库移民，全村种植板栗3700亩，人均3.1亩。去年该村产板栗35万公斤，创收170余万元，人均纯收入近千元，占全年农业收入的60％以上。此外，徐家寿昌农场、洪门付前果园、万坊永洪养殖场、万坊南坑养鱼场等均已成为全县产业开发的大户，通过典型示范，有力推动了我县广大移民的生产开发。
3、培育了一批移民经济实体。实现农业产业化发展，必须培育扶持农业龙头企业及农村合作经济组织。按照移民区农业产业发展格局，我县着力扶持打造了一些龙头企业及合作经济组织。江西洪门实业集团有限公司是一家专门从事家禽养殖、禽蛋加工的公司，生产基地在洪门库区，通过“公司十基地十农户”的模式经营，公司规模越做越大，现年产禽蛋220万公斤，其中60％的禽蛋由库区移民生产。其鲜鸡蛋、无铅皮蛋、咸蛋获国家农业部授予绿色食品A级证书，畅销全国各大超市。2008年该公司评为国家级农业产业化龙头企业。同时，我们还按照“民有、民管、民受益”的原则，组织创建了“南城县桔柑协会”、“南城县洪门库区板栗协会”“南城县洪门镇水产养殖协会”、“南城县华农渔业专业合作社”、“南城县沙坪种粮合作社”等农村合作经济组织。协会及合作社的建立，一方面有力地推动了农业产业化的发展，壮大了移民经济；另一方面为移民群众开展了一系列的产前、产中、产后服务，解决了移民群众生产经营过程中的各类难题。“南城县桔柑协会”为我县移民管理局下属协会，于2005年创办，主要为移民群众提供了苗木、生资、技术等多方面的服务。近些年，南丰蜜桔严重滞销，该协会急移民群众之所急，帮移民群众推销蜜桔1500余万公斤。08年至09年，该协会分获省民政厅“先进民间组织”及省科协“科普惠农行动计划先进单位”等光荣称号。
4、培训了一批移民技术能人。我县在产业扶贫的同时，加强了移民的扶智力度，以提高移民群众素质，适应农业产业化发展要求。一是开展农业生产实用技术培训。县移民管理局每年都要通过请进来、走出去的方式，举办2—3期种养业生产技术培训班，现累计培训移民上万人次，先后输送百余名移民青年到省、市有关大专院校及科研单位跟班学习：二是举办劳动技能培训班。为帮助移民向非农产业转移。我们委托县职业学校及有关有实力的企业，举办了20期电脑、服装、机械加工培训，培训人员1500余人次。目前，我县大部分移民劳动力掌握了1—2门农业生产实用技术或劳动技能，移民自主创业本领得到增强。
虽然我们在产业扶持方面做了一些工作，也取得了一定的成效，但农业产业化程度不高、资金投入不足、移民的科技文化水平偏低以及库区基础设施条件差等问题，制约了移民经济健康持续发展。为此，我们根据有关移民扶持政策及县域发展规划，结合我县移民工作实际，着力从以下方面做好产业扶持工作：
1、加大资金扶持力度。由于上级政策的调整，自2006年下半年以来，移民项目资金基本用于基础设施及社会公益事业项目建设，生产开发扶持很少。现在移民区的生产、生活设施条件与非移民区的差距在缩小，但移民经济发展与移民收入仍严重滞后于全县平均水平。因此，在编制下一个移民五年扶持规划时，应加大移民生产开发的扶持力度，至少安排50％的资金和项目用于移民产业扶贫，切实推进农业产业化发展，提高移民收人。
2、调整资金扶持方式。为使移民资金用之有效，提高龙头企业、生产开发示范大户与广大移民群众的关联度，在资金扶持上，应对过去那种简单无偿扶持生产开发大户和龙头企业的方式进行必要的调整。对于为广大移民群众提供生产开发种苗实物和扶持移民生产开发点基础设施建设的项目，仍然实行无偿扶持。而对于将扶持资金用于兴建固定资产和作为流动资金使用的，扶持资金则需进行调整：一是有偿扶持，滚动使用。即把扶持资金转化为周转基金，通过其有偿借出、到期回收、使用增值，继续用于移民区的产业扶持，继而做大周转基金规模，长效服务于移民。二是无偿扶持，转惠移民。无偿扶持资金使用者，应将无偿扶持所得，在一定的期限内，通过资金、实物和服务等方式回报移民，并帮助移民进行产业开发。 3、做强传统移民产业。一是果业生产。在巩固、扩大现有果业生产基地的同时，通过引进新技术、推广新品 种、开展深度加工等措施，增加果业产量，提高果品品质，增大产品附加值；二是水产养殖。在保持现有养殖面积的基础上。通过围堤筑坝、网箱养鱼等方式，扩大精养水面。同时增加名优特鱼类品种，加大鱼种投放量，改进养殖方法，做大库区水产经济总量，提升南城水产养殖知名度；三是生态保护。按照生态库区、湖区建设要求，一方面对库区周围山地、村庄，实行封山造林、“一大四小”等绿化工程，提高森林、植被覆盖率，防治水土流失；另一方面，对于注入大库的农村污水，应采用科学净化措施进行治理，关闭、清除那些破坏生态环境的工矿企业及生产行为，确保洪门、廖坊等大型水库一湖清水、生态开发。
4、发展新兴移民产业。根据我县农业产业化规划，本着实事求是、因地制宜、“一乡一业、一村一品”的原则，在种植业方面积极发展淮山、油茶、麻姑仙枣等三大产业；在养殖业方面，充分发挥水面资源丰富的特点，不断扩大水产养殖面积，优选养殖品种，打造南城鳜鱼品牌。并以果园、库汊为依托，发展家畜、家禽养殖，从而推进综合立体生态开发，形成特色产业。对于有条件的果鱼牧禽生产开发点，则可用于发展农业生态旅游。
5、延长移民产业链条。为加快库区优势产业发展，有力推进农业产业化进程，我县近期应重点抓好以下移民产业配套项目建设，不断延长移民产业链条：一是南城博君果酒、果醋加工厂。该项目为我县自主研发的国家级专利项目，是以南丰蜜桔为主要原料的营养饮料生产企业，预计今年10月投产。届时，不仅可助销大量的南丰蜜桔，解决果农产品销售难题，而且还可壮大全县南丰蜜桔产业规模，增加果农收入，提高果业深加工水平。二是兴建300吨板栗冷藏库。目前我县板栗产量350万斤，由于板栗销售期短、难贮藏，为拉长板栗销售期，增加板栗附加值，做大做强板栗产业，兴建大型板栗冷藏库势在必行，同时还可一物二用，在非板栗贮藏期，冷藏其他果品，最大程度发挥冷藏库的使用价值。三是筹建水产品交易市场。我县是全市乃至全省水产养殖大县，也是赣东水产养殖交易的集散地，兴建水产交易市场，对于提高我县水产知名度，加速推进水产养殖产、销一体化，增加移民收入具有非常重要的意义。此外，还要根据产业发展的要求，指导组建各种形式不一、内容丰富的种养加专业协会及农民合作社。通过“公司(协会、合作社)+基地+移民”的形式，加快移民区的产业化发展。
6、改善移民生产条件。近年来，虽然国家不断加大农村基础设施建设力度，但不可否认的是，人口相对较集中的村组受惠更大。而移民生产开发点大多地处偏远山区，上级有关部门给予的资金及项目扶持相对较少，所以目前，大多数移民生产开发点仍然电力供应不足，没有通自来水，水利设施较差，公路还是简易的沙石机耕道，晴通雨阻现象严重，个别地方还是人行道，生产资料及农产品的运去送出非常困难。因此，这些移民生产开发点是今后+时期实施基础设施建设的重点区域。
7、引导移民非农转移。减少直接从事农业生产的移民人口，引导他们向非农产业转移，是移民群众脱贫致富的一条重要途径。为此，要积极开展实用劳动技能培训，让一部分中青年移民掌握多种职能技术，更好的从事非农产业经营，从而逐步转化成城镇居民。同时，规划一定资金，资助贫困移民子女人大、中专院校或职业学校学习，让他们尽早掌握一技之长，顺利走上职场就业，以期达到一人就业，全家脱贫的目标。
为了加快移民经济发展，我县从增强移民造血功能入手，做好了以下几个方面的产业扶持工作：
1、建立了一批移民生产开发基地。库区山多、水域面积大。据此，我县根椐县域综合发展规划，结合库区实际，建立一批移民种养业生产开发基地，画好了移民经济发展的山水画。其中主要有：以板粟、南丰密桔为丰的果业生产基地6万亩；以洪门、廖坊水库养鱼为主的水产养殖基地10万亩……从而形成了山上种果、水边养猪、水面养禽、水里养鱼的立体生态种养模式，板栗、南丰蜜桔、水产养殖已成为库区支柱产业，移民增收的重要途径。目前，我县库区和移民安置区移民累计种植板栗2.3万亩、南丰蜜桔3.4万亩、经济林2.3万亩、新开发小水面2.5万亩、养家禽6.8万羽、家畜4.5万只。
2、树立了一批移民生产开发典型。为了克服移民“等、靠、要”思想，鼓励移民积极开展生产开发，一方面我们给广大生产开发户统一给予种苗、肥料等实物扶持；另一方面对于生产开发中涌现出来的开发大户，予以资金、项目支持，帮助做大产业规模，提升开发水平，发挥示范、辐射、带动作用，促进广大移民积极开发、共同致富。1997年，洪门镇曹源村移民邓火平联合其他60余户移民，以股份合作的方式组建了洪门益仙养殖有限公司，承包洪门水库水面1.7余亩，发展大库养鱼。他以无公害绿色产品为目标，增加鱼种投放、优化养殖品种、改进养殖方法、改善养殖环境，使养殖效益大幅提升，目前年水产总量达100余万公斤，总产值100余万元。08年该公司鱼产品获国家农业部无公害认证，去年底又获有机鱼产品认证，为全省第二家获此殊荣的企业。龙湖镇是我县移民大镇，移民人日1.2万人，根据丘陵山地面积大的特点及“一乡一业、一村一品”的要求，龙湖镇大力发展板栗，现板栗面积达2万余亩。该镇王坪村是个库区村，全村人口1200余人，80％的人口为洪门水库移民，全村种植板栗3700亩，人均3.1亩。去年该村产板栗35万公斤，创收170余万元，人均纯收入近千元，占全年农业收入的60％以上。此外，徐家寿昌农场、洪门付前果园、万坊永洪养殖场、万坊南坑养鱼场等均已成为全县产业开发的大户，通过典型示范，有力推动了我县广大移民的生产开发。
3、培育了一批移民经济实体。实现农业产业化发展，必须培育扶持农业龙头企业及农村合作经济组织。按照移民区农业产业发展格局，我县着力扶持打造了一些龙头企业及合作经济组织。江西洪门实业集团有限公司是一家专门从事家禽养殖、禽蛋加工的公司，生产基地在洪门库区，通过“公司十基地十农户”的模式经营，公司规模越做越大，现年产禽蛋220万公斤，其中60％的禽蛋由库区移民生产。其鲜鸡蛋、无铅皮蛋、咸蛋获国家农业部授予绿色食品A级证书，畅销全国各大超市。2008年该公司评为国家级农业产业化龙头企业。同时，我们还按照“民有、民管、民受益”的原则，组织创建了“南城县桔柑协会”、“南城县洪门库区板栗协会”“南城县洪门镇水产养殖协会”、“南城县华农渔业专业合作社”、“南城县沙坪种粮合作社”等农村合作经济组织。协会及合作社的建立，一方面有力地推动了农业产业化的发展，壮大了移民经济；另一方面为移民群众开展了一系列的产前、产中、产后服务，解决了移民群众生产经营过程中的各类难题。“南城县桔柑协会”为我县移民管理局下属协会，于2005年创办，主要为移民群众提供了苗木、生资、技术等多方面的服务。近些年，南丰蜜桔严重滞销，该协会急移民群众之所急，帮移民群众推销蜜桔1500余万公斤。08年至09年，该协会分获省民政厅“先进民间组织”及省科协“科普惠农行动计划先进单位”等光荣称号。
4、培训了一批移民技术能人。我县在产业扶贫的同时，加强了移民的扶智力度，以提高移民群众素质，适应农业产业化发展要求。一是开展农业生产实用技术培训。县移民管理局每年都要通过请进来、走出去的方式，举办2—3期种养业生产技术培训班，现累计培训移民上万人次，先后输送百余名移民青年到省、市有关大专院校及科研单位跟班学习：二是举办劳动技能培训班。为帮助移民向非农产业转移。我们委托县职业学校及有关有实力的企业，举办了20期电脑、服装、机械加工培训，培训人员1500余人次。目前，我县大部分移民劳动力掌握了1—2门农业生产实用技术或劳动技能，移民自主创业本领得到增强。
虽然我们在产业扶持方面做了一些工作，也取得了一定的成效，但农业产业化程度不高、资金投入不足、移民的科技文化水平偏低以及库区基础设施条件差等问题，制约了移民经济健康持续发展。为此，我们根据有关移民扶持政策及县域发展规划，结合我县移民工作实际，着力从以下方面做好产业扶持工作：
1、加大资金扶持力度。由于上级政策的调整，自2006年下半年以来，移民项目资金基本用于基础设施及社会公益事业项目建设，生产开发扶持很少。现在移民区的生产、生活设施条件与非移民区的差距在缩小，但移民经济发展与移民收入仍严重滞后于全县平均水平。因此，在编制下一个移民五年扶持规划时，应加大移民生产开发的扶持力度，至少安排50％的资金和项目用于移民产业扶贫，切实推进农业产业化发展，提高移民收人。
2、调整资金扶持方式。为使移民资金用之有效，提高龙头企业、生产开发示范大户与广大移民群众的关联度，在资金扶持上，应对过去那种简单无偿扶持生产开发大户和龙头企业的方式进行必要的调整。对于为广大移民群众提供生产开发种苗实物和扶持移民生产开发点基础设施建设的项目，仍然实行无偿扶持。而对于将扶持资金用于兴建固定资产和作为流动资金使用的，扶持资金则需进行调整：一是有偿扶持，滚动使用。即把扶持资金转化为周转基金，通过其有偿借出、到期回收、使用增值，继续用于移民区的产业扶持，继而做大周转基金规模，长效服务于移民。二是无偿扶持，转惠移民。无偿扶持资金使用者，应将无偿扶持所得，在一定的期限内，通过资金、实物和服务等方式回报移民，并帮助移民进行产业开发。 3、做强传统移民产业。一是果业生产。在巩固、扩大现有果业生产基地的同时，通过引进新技术、推广新品 种、开展深度加工等措施，增加果业产量，提高果品品质，增大产品附加值；二是水产养殖。在保持现有养殖面积的基础上。通过围堤筑坝、网箱养鱼等方式，扩大精养水面。同时增加名优特鱼类品种，加大鱼种投放量，改进养殖方法，做大库区水产经济总量，提升南城水产养殖知名度；三是生态保护。按照生态库区、湖区建设要求，一方面对库区周围山地、村庄，实行封山造林、“一大四小”等绿化工程，提高森林、植被覆盖率，防治水土流失；另一方面，对于注入大库的农村污水，应采用科学净化措施进行治理，关闭、清除那些破坏生态环境的工矿企业及生产行为，确保洪门、廖坊等大型水库一湖清水、生态开发。
4、发展新兴移民产业。根据我县农业产业化规划，本着实事求是、因地制宜、“一乡一业、一村一品”的原则，在种植业方面积极发展淮山、油茶、麻姑仙枣等三大产业；在养殖业方面，充分发挥水面资源丰富的特点，不断扩大水产养殖面积，优选养殖品种，打造南城鳜鱼品牌。并以果园、库汊为依托，发展家畜、家禽养殖，从而推进综合立体生态开发，形成特色产业。对于有条件的果鱼牧禽生产开发点，则可用于发展农业生态旅游。
5、延长移民产业链条。为加快库区优势产业发展，有力推进农业产业化进程，我县近期应重点抓好以下移民产业配套项目建设，不断延长移民产业链条：一是南城博君果酒、果醋加工厂。该项目为我县自主研发的国家级专利项目，是以南丰蜜桔为主要原料的营养饮料生产企业，预计今年10月投产。届时，不仅可助销大量的南丰蜜桔，解决果农产品销售难题，而且还可壮大全县南丰蜜桔产业规模，增加果农收入，提高果业深加工水平。二是兴建300吨板栗冷藏库。目前我县板栗产量350万斤，由于板栗销售期短、难贮藏，为拉长板栗销售期，增加板栗附加值，做大做强板栗产业，兴建大型板栗冷藏库势在必行，同时还可一物二用，在非板栗贮藏期，冷藏其他果品，最大程度发挥冷藏库的使用价值。三是筹建水产品交易市场。我县是全市乃至全省水产养殖大县，也是赣东水产养殖交易的集散地，兴建水产交易市场，对于提高我县水产知名度，加速推进水产养殖产、销一体化，增加移民收入具有非常重要的意义。此外，还要根据产业发展的要求，指导组建各种形式不一、内容丰富的种养加专业协会及农民合作社。通过“公司(协会、合作社)+基地+移民”的形式，加快移民区的产业化发展。
6、改善移民生产条件。近年来，虽然国家不断加大农村基础设施建设力度，但不可否认的是，人口相对较集中的村组受惠更大。而移民生产开发点大多地处偏远山区，上级有关部门给予的资金及项目扶持相对较少，所以目前，大多数移民生产开发点仍然电力供应不足，没有通自来水，水利设施较差，公路还是简易的沙石机耕道，晴通雨阻现象严重，个别地方还是人行道，生产资料及农产品的运去送出非常困难。因此，这些移民生产开发点是今后+时期实施基础设施建设的重点区域。
7、引导移民非农转移。减少直接从事农业生产的移民人口，引导他们向非农产业转移，是移民群众脱贫致富的一条重要途径。为此，要积极开展实用劳动技能培训，让一部分中青年移民掌握多种职能技术，更好的从事非农产业经营，从而逐步转化成城镇居民。同时，规划一定资金，资助贫困移民子女人大、中专院校或职业学校学习，让他们尽早掌握一技之长，顺利走上职场就业，以期达到一人就业，全家脱贫的目标。