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"以工带农、以工建镇"的江苏省小城镇是中国农村工业化和就地城镇化的代表模式之一。在统筹城乡、产业互动的新型城镇化导向下,探寻小城镇发展转型路径成为新时期江苏省经济和社会发展的迫切需要。基于产镇要素驱动视角,回顾了江苏省小城镇40年的发展历程,从"产业发展、城镇建设、社会网络、制度变迁"四方面探究产镇要素演化机理。在此基础上,聚焦从"拼合"到"融合"的演化路径,针对小城镇产镇要素失调的现实困境,提出构建"产、镇、人、文"四位一体的产镇融合发展模式及规划策略体系,以期为我国小城镇发展转型提供理论参考。