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在我国经济社会发展过程中,具有较高素质的青壮年劳动力向城镇大规模转移,造成了“空巢村”现象的广泛出现。“空巢村”现象给当前的新农村建设带来了劳动力缺乏、农民老无所养、农村基层党组织领导能力弱化等难题,为此必须改革农村耕地流转制度,鼓励农民工返乡创业,探索“以土地换保障”等农村养老的新模式。