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我国国有经济比重畸高并散在各行业，优势产业不突出，企业规模偏小，素质不高，未能起到理想的主导作用，而发达国家的国有经济高度集中于资本密集、最低规模巨大、壁垒性强、公共效用高、基础性强的天然垄断和整齐划一的产业和部门，体现出制度效益优势。国有经济与其它各种经济成分依据自身的优势，资源配置的效率及对其它产业、部门、地区的影响力来进行自己的产业定位，并逐步地、有规划地、分层次地进入与退出某产业是改革的必然，实施办法具体概括为“四抓四放”或称“四进四出”，即抓大放小，进入大企业，从小企业退出；抓高放低，进入高新技