论文部分内容阅读
1月13日国家发改委宣布，决定进一步完善成品油价格机制，并按新机制降低国内成品油价格。当国内成品油价格挂靠的国际市场原油价格低于每桶40美元时，国内成品油价格不再下调。
国内油价为什么还如此坚挺
最新数据显示，国际油价已经稳定在40美元/桶，美油已跌至31美元/桶附近。分析人士预测，在未来的几个月中，石油价格可能降至每桶20美元。也就是说，按照新定价机制，国内油价短期内或难再下调。
全球成品油定价主要有两种模式：一是市场化定价模式，欧洲、美国、日本、韩国等国家都是市场化定价;二是政府定价模式，主要是一些西亚产油国，通过高额补贴来实行低油价政策。而中国目前介于两者之间，国内油价既间接与国际油价挂钩，却又由政府定价。
并非所有市场化定價的国家都是低油价。美国倾向于低消费税基础上的低油价策略，燃油税在10-20%之间;而欧洲和日本等地则相反，燃油税高达油价的30-40%，希望以此抑制油品消费。
但无论税负高低，市场化定价的国家成品油价格是与原油价格挂钩的。比如美国，因为油价上涨，2012年时，美国汽油年均零售价格为3.63美元/加仑，是2003年的2.29倍;而随着进来的油价下跌，美国汽油年均零售价格已经跌到1.99美元/加仑，折合人民币3.4元/升。
中国油价到底高不高
说完国外再来看国内，中国的成品油定价机制有什么不同？
1998年以前的长时期内，中国的成品油用户享受着低油价的待遇，那时石油价格的调整，一直由国家确定，往往是一次调整，长时期内不变。但随着1993年中国成为石油净进口国，完全由政府定价已经不合时宜，也不符合市场经济的趋势。到了1998年，随着中国石油、中国石化两大集团重组，油价改革也拉开了序幕。
改革的方向就是市场化。改革初期，国内油价参照新加坡市场油价相应确定，后来又增加了纽约和鹿特丹市场。当国际油价上下波动幅度在5%-8%的范围内时保持油价不变，超过这一范围时由国家发改委调整零售中准价。
2003年，国际油价开始暴涨，如果按照三地加权平均价格，国内油价也会暴涨。于是，成品油价格改由国家发改委进行宏观调控，调控没有透露具体规则，但控制涨幅在一定范围以内。通过让国家和企业消化高油价成本，将国际油价的波动对国内经济的影响降到了最小。这次定价机制的调整，尽管缓解了国际原油价格巨幅波动的影响，但是违背市场化原则，导致国内外油价长期倒挂，并引发供需失衡的市场形势。
2009年，国家发改委再度推出成品油价格形成机制改革方案。方案规定，当国际市场原油连续22个工作日平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。2013年，调价周期缩短到10个工作日，并取消4%的调价幅度限制。国际油价虽然在近期暴跌，然而发改委却以治理雾霾为由，并没有降低油价。
尽管中国成品油油价仍是由政府定价，但改革方向一直是朝着市场化去。此次，在成品油调价机制里加入“地板价”，上海金融与法律研究院研究员聂日明评论说：“成品油定价完全市场化，那自然就不需要最高限价与最低限价，更何况原油价格预计将在很长的一段时间内无法重回到80美元以上。”
据中石化2012年年报推算，外购原油平均单位加工成本为5223元/吨，加工原料油的平均成本为5146元/吨，汽油平均批发价为8182元/吨，同期纽交所汽油零售价则为7905.4元/吨，中国比美国高出380元/吨。若再加上零售环节的物流、运输、人工等费用，中国汽油的零售价大约要高出美国汽油的16%-30%。
发改委能源研究所姜鑫民和山东商学院张一清合作的论文——《我国成品油定价机制改革》中透露，中国的绝对油价并不高，只排在世界的第42位，但算上国民日均收入水平的话，中国油价负担排名世界第10。
为什么国际油价暴跌跟消费者关系不大
很多人不满的不仅是高油价，更是国际油价涨时，中国油价也上涨，国际油价下跌时，中国油价依然坚挺。
中国成品油的价格组成主要有原油成本、物流成本、炼化成本和税费四大块。
其中，原油成本就是以国际不同油价品种为基准形成的国际油价，基本反映了国际油价变化情况;但是炼化成本却是个未知数，据媒体报道，不同企业、不同油田、不同品质的油，生产成本大相径庭，企业难免会把职工的工资、奖金、福利等所造成的成本，还有其他与生产没有直接关系的隐性成本加进去。
当然，造成中国油价高的最直接原因是税负。以昨天调价后的93号汽油全国平均最高零售价格5.31元/升来算：一升汽油的不含税价是2.84元、增值税0.77元、消费税1.52元、城建教育附加0.18元，税费总计2.47元，也就是说税负占到46.58%。中国石油经济技术研究院曾发布汽油税费占零售价格的比例数据：美国11.22%，德国56.92%，日本39.30%，中国台湾26.31%。
虽然因为国际油价下跌，2015年发改委多次下调油价，但与此同时，成品油消费税从2014年底连涨三次。比如2015年11月28日，发改委宣布汽、柴油价格每吨可分别降低225元和220元，但是同一天，财政部、国家税务总局通知，汽、柴油消费税单位税额每升分别提高0.12元和0.14元，两个因素相抵，国内成品油价格维持不变。所以，国际油价再跌，中国油价依然可以屹立不倒。
低油价到底对中国哪里不好
作为全球最大的石油进口国，中国在受益低油价的同时，也面临风险。
首先，虽然中国是原油净进口大国，但同时也是一个产油大国。根据2015年最新的《BP能源年鉴》，中国在2014年的平均日产量为420万桶，是全球第四大石油生产国，与加拿大的日产量相当，几乎是尼日利亚日产量的两倍。
第二，中国的战略原油储备的估值损失成为另外一个风险。2001年，中国政府正式提出“战略石油储备工程”，该工程计划分三期完成石油储备基地的硬件设施建设，在2020年之前将原油储备量提升到90天的国际标准。
目前，“石油资源战略”正处于二、三期之间，还需要补充进口大量原油以达到既定目标。中国国家统计局2014年11月曾表示，国家石油储备一期工程已经完成，在4个国家石油储备基地储备原油1243万吨，相当于大约9100万桶。但值得注意的是，中国此前买入的原油战略储备价格在80-100美元/桶。
根据彭博社的报道，2014年6月份，油价登顶时，中国的原油战略储备买入速度“至少是十年最快的水平”，而中国的囤油速度更是助推了当时油价持续走高。
最后，国际油价下跌对国内能源企业也是一种考验。在国际油价持续走低的同时，国内成品油定价机制遭到考验。
去年年底，国家发改委连续两次暂停成品油价格调整。1月13日，顶着外界巨大的压力，发改委对外宣布新的定价机制，设定了成品油价调整的上下限。上限为130美元，下限为每桶40美元，即当国际市场油价高于130美元，或者低于40美元时，汽、柴油最高零售价格不再降低。
发改委称，将下限定在40美元，是因为油价过低会导致国内原油产能萎缩、削弱中国石油自给能力，使中国已达60%的石油对外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。另外，过低的油价也不利于资源节约使用和治理空气污染，也不利于能源结构调整和新能源发展。
第四，国内限价的政策可能会导致成品油消费压力转向海外，甚至有可能导致原油走私。《金融时报》的报道称，尽管这意味着只要国际油价低于40美元，成品油的价格就不会再遭下调，但是这并不能保证中国的内需会充分地增长来消化这些成品油。
而如果国内无法消化这些产品，那么国际市场可能会充斥着中国的成品油。
但由于国内原油生产成本不会低于每桶40美元，因此，中国成品油在出口时，对比国外产商，将不具备竞争优势。同时，由于国际油价低于40美元时，国内成品油价格不做调整，也可能导致部分国内炼油商走私海外低价原油。
（凤凰网2016.1.14、《记者观察》2016.1.18）
国内油价为什么还如此坚挺
最新数据显示，国际油价已经稳定在40美元/桶，美油已跌至31美元/桶附近。分析人士预测，在未来的几个月中，石油价格可能降至每桶20美元。也就是说，按照新定价机制，国内油价短期内或难再下调。
全球成品油定价主要有两种模式：一是市场化定价模式，欧洲、美国、日本、韩国等国家都是市场化定价;二是政府定价模式，主要是一些西亚产油国，通过高额补贴来实行低油价政策。而中国目前介于两者之间，国内油价既间接与国际油价挂钩，却又由政府定价。
并非所有市场化定價的国家都是低油价。美国倾向于低消费税基础上的低油价策略，燃油税在10-20%之间;而欧洲和日本等地则相反，燃油税高达油价的30-40%，希望以此抑制油品消费。
但无论税负高低，市场化定价的国家成品油价格是与原油价格挂钩的。比如美国，因为油价上涨，2012年时，美国汽油年均零售价格为3.63美元/加仑，是2003年的2.29倍;而随着进来的油价下跌，美国汽油年均零售价格已经跌到1.99美元/加仑，折合人民币3.4元/升。
中国油价到底高不高
说完国外再来看国内，中国的成品油定价机制有什么不同？
1998年以前的长时期内，中国的成品油用户享受着低油价的待遇，那时石油价格的调整，一直由国家确定，往往是一次调整，长时期内不变。但随着1993年中国成为石油净进口国，完全由政府定价已经不合时宜，也不符合市场经济的趋势。到了1998年，随着中国石油、中国石化两大集团重组，油价改革也拉开了序幕。
改革的方向就是市场化。改革初期，国内油价参照新加坡市场油价相应确定，后来又增加了纽约和鹿特丹市场。当国际油价上下波动幅度在5%-8%的范围内时保持油价不变，超过这一范围时由国家发改委调整零售中准价。
2003年，国际油价开始暴涨，如果按照三地加权平均价格，国内油价也会暴涨。于是，成品油价格改由国家发改委进行宏观调控，调控没有透露具体规则，但控制涨幅在一定范围以内。通过让国家和企业消化高油价成本，将国际油价的波动对国内经济的影响降到了最小。这次定价机制的调整，尽管缓解了国际原油价格巨幅波动的影响，但是违背市场化原则，导致国内外油价长期倒挂，并引发供需失衡的市场形势。
2009年，国家发改委再度推出成品油价格形成机制改革方案。方案规定，当国际市场原油连续22个工作日平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。2013年，调价周期缩短到10个工作日，并取消4%的调价幅度限制。国际油价虽然在近期暴跌，然而发改委却以治理雾霾为由，并没有降低油价。
尽管中国成品油油价仍是由政府定价，但改革方向一直是朝着市场化去。此次，在成品油调价机制里加入“地板价”，上海金融与法律研究院研究员聂日明评论说：“成品油定价完全市场化，那自然就不需要最高限价与最低限价，更何况原油价格预计将在很长的一段时间内无法重回到80美元以上。”
据中石化2012年年报推算，外购原油平均单位加工成本为5223元/吨，加工原料油的平均成本为5146元/吨，汽油平均批发价为8182元/吨，同期纽交所汽油零售价则为7905.4元/吨，中国比美国高出380元/吨。若再加上零售环节的物流、运输、人工等费用，中国汽油的零售价大约要高出美国汽油的16%-30%。
发改委能源研究所姜鑫民和山东商学院张一清合作的论文——《我国成品油定价机制改革》中透露，中国的绝对油价并不高，只排在世界的第42位，但算上国民日均收入水平的话，中国油价负担排名世界第10。
为什么国际油价暴跌跟消费者关系不大
很多人不满的不仅是高油价，更是国际油价涨时，中国油价也上涨，国际油价下跌时，中国油价依然坚挺。
中国成品油的价格组成主要有原油成本、物流成本、炼化成本和税费四大块。
其中，原油成本就是以国际不同油价品种为基准形成的国际油价，基本反映了国际油价变化情况;但是炼化成本却是个未知数，据媒体报道，不同企业、不同油田、不同品质的油，生产成本大相径庭，企业难免会把职工的工资、奖金、福利等所造成的成本，还有其他与生产没有直接关系的隐性成本加进去。
当然，造成中国油价高的最直接原因是税负。以昨天调价后的93号汽油全国平均最高零售价格5.31元/升来算：一升汽油的不含税价是2.84元、增值税0.77元、消费税1.52元、城建教育附加0.18元，税费总计2.47元，也就是说税负占到46.58%。中国石油经济技术研究院曾发布汽油税费占零售价格的比例数据：美国11.22%，德国56.92%，日本39.30%，中国台湾26.31%。
虽然因为国际油价下跌，2015年发改委多次下调油价，但与此同时，成品油消费税从2014年底连涨三次。比如2015年11月28日，发改委宣布汽、柴油价格每吨可分别降低225元和220元，但是同一天，财政部、国家税务总局通知，汽、柴油消费税单位税额每升分别提高0.12元和0.14元，两个因素相抵，国内成品油价格维持不变。所以，国际油价再跌，中国油价依然可以屹立不倒。
低油价到底对中国哪里不好
作为全球最大的石油进口国，中国在受益低油价的同时，也面临风险。
首先，虽然中国是原油净进口大国，但同时也是一个产油大国。根据2015年最新的《BP能源年鉴》，中国在2014年的平均日产量为420万桶，是全球第四大石油生产国，与加拿大的日产量相当，几乎是尼日利亚日产量的两倍。
第二，中国的战略原油储备的估值损失成为另外一个风险。2001年，中国政府正式提出“战略石油储备工程”，该工程计划分三期完成石油储备基地的硬件设施建设，在2020年之前将原油储备量提升到90天的国际标准。
目前，“石油资源战略”正处于二、三期之间，还需要补充进口大量原油以达到既定目标。中国国家统计局2014年11月曾表示，国家石油储备一期工程已经完成，在4个国家石油储备基地储备原油1243万吨，相当于大约9100万桶。但值得注意的是，中国此前买入的原油战略储备价格在80-100美元/桶。
根据彭博社的报道，2014年6月份，油价登顶时，中国的原油战略储备买入速度“至少是十年最快的水平”，而中国的囤油速度更是助推了当时油价持续走高。
最后，国际油价下跌对国内能源企业也是一种考验。在国际油价持续走低的同时，国内成品油定价机制遭到考验。
去年年底，国家发改委连续两次暂停成品油价格调整。1月13日，顶着外界巨大的压力，发改委对外宣布新的定价机制，设定了成品油价调整的上下限。上限为130美元，下限为每桶40美元，即当国际市场油价高于130美元，或者低于40美元时，汽、柴油最高零售价格不再降低。
发改委称，将下限定在40美元，是因为油价过低会导致国内原油产能萎缩、削弱中国石油自给能力，使中国已达60%的石油对外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。另外，过低的油价也不利于资源节约使用和治理空气污染，也不利于能源结构调整和新能源发展。
第四，国内限价的政策可能会导致成品油消费压力转向海外，甚至有可能导致原油走私。《金融时报》的报道称，尽管这意味着只要国际油价低于40美元，成品油的价格就不会再遭下调，但是这并不能保证中国的内需会充分地增长来消化这些成品油。
而如果国内无法消化这些产品，那么国际市场可能会充斥着中国的成品油。
但由于国内原油生产成本不会低于每桶40美元，因此，中国成品油在出口时，对比国外产商，将不具备竞争优势。同时，由于国际油价低于40美元时，国内成品油价格不做调整，也可能导致部分国内炼油商走私海外低价原油。
（凤凰网2016.1.14、《记者观察》2016.1.18）