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巨鹿县位于河北省南部，是一个传统的农业县和国家级贫困县，近年来，县委、县政府坚持“以人为本”的执政理念，努力探索农村社会救助工作新途径，于2003年率先在全省贫困县中建立和实施了农村最低生活保障制度。2006年，全县低保人数由2003年的1200人扩大到3107人，低保标准由年人均400元提高到638元，低保资金由年45万元增加到155万元。