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服务业是经济增长最快、GDP贡献最大、提升区域竞争力最强的行业，服务业发展状况是衡量经济社会发展繁荣程度和现代化水平的重要标志。近年来，青海省湟中县文化旅游、现代物流、电子商务、现代金融、医养健康等产业发展迅猛，成为经济增长的一个新亮点，也成为现阶段湟中县县域经济社会持续、快速、健康发展的必然选择。大力发展服务业、不断提升现代服务业的规模、层次和水平，不仅能够有效激发内需潜力、扩大就业规模、持续改善民生，还将有力推动服务业与农业、工业以及服务业内部在更高水平上的融合发展，对构建现代产业体系、增强城市综合实力、努力谱写建设“幸福西宁”湟中篇章和在全市率先全面建成小康社会具有重要的战略意义。
一、湟中县服务业发展现状
近年来，湟中县服务业基础设施进一步完善，服务业供给能力明显提高，逐步满足了广大人民群众日益增长的消费需求，为工农业生产提供了更多的有效服务。目前，全县服务业发展主要表现出以下几个特点：
（一）现代服务业加快兴起。“十二五”期间，湟中县全面实施智慧景区、电子商务进农村示范县创建工程，积极搭建电子商务平台，加快建设丝绸之路物流城，启用西纳川蔬菜批发市场，建成乡镇电子商务综合服务站24个、农产品网上销售平台5个，推进“互联网+旅游”、“互联网+农产品”等产销模式;继续开展“农市”对接，使“菜园子”链上“菜篮子”，以减少农产品流通成本;积极推行养老服务综合改革，支持和鼓励社会资本投入养老服务，实施好“互助”幸福院、永和养老康复中心等项目，推行城镇社区养老、农村居家养老模式，培育和扶持养老服务业健康发展。
（二）服务业内部结构进一步优化。“十二五”期间，现代物流、现代金融等生产性服务业，利用现代技术提升、改造速度加快;文化体育、社区服务、商贸服务等生活性服务业发展迅速，县文化馆、图书馆达到国家三级馆标准，积极整改乡镇综合文化站12个，新建3个镇综合文化站，乡镇综合文化站面貌焕然一新;科技服务、健康养老、电子商务、信息服务等新兴服务业呈较快发展态势，且随着全社会消费水平和消费意识的提高，全县服务业人员素质和总体服务水平得到了明显的提升。
（三）服务业发展特色逐步明晰。加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，着力营造有利于现代服务业发展的良好环境，提升第三产业在国民经济中的比重和贡献率;产城融合、三产联动程度明显提升，服务业发展特色逐步明晰，已逐步发展成为具有民俗宗教文化、旅游购物和高原体育的商贸中心。
（四）文化旅游业发展强劲有力。“十二五”期间，全县着力推进塔尔寺大景区建设，编制完成塔尔寺大景区总体规划，相继实施了河湟文化博物馆、“八瓣莲花”非遗传承体验中心、莲花湖景观的提升改造等一大批旅游建设项目，着力打造“秘境湟中·清心之旅”旅游品牌，深度开发“八瓣莲花”文化旅游产品，将塔尔寺成功创建为国家5A级旅游景区，使全县文化旅游业发展迅速。
（五）服务业发展水平逐步提升。建立健全的基本公共服务体系，使教育、医疗、文化体育和社会保障事业取得长足发展，并且有利于教育事业全面发展、社会保障体系不断完善、医疗保障能力全面提升。新兴服务产业、信息消费和电子商务的快速发展、4G网络的推广运营、电子商务平台的加快建设、运用电子商务的企业不断增加，使人民生活水平和质量有很大提高。
（六）发展环境不断改善。湟中县县委、县政府高度重视服务业发展，专项出台了有关促进旅游、金融、文化、商贸、房产等行业加快发展的政策措施，从土地保障、资金支持、税费优惠等方面加大支持力度，营造了有利于湟中县服务业快速发展的环境。
二、湟中县服务业发展存在的问题
当前，制约和影响湟中县服务业发展的主要问题和因素主要有以下几个方面：
（一）群众思想观念较为落后。全县群众发展服务业的观念淡漠，经济社会发展中不同程度的存在重工轻商、重生产轻服务的现象。
（二）经济拉动作用不强。虽然全县服务业发展总量呈不断增长态势，但与工业发展和整个经济发展相比，规模较小、水平较低，对经济拉动效果不明显。
（三）内部结构仍不合理。传统服务业所占比重较高，现代服务业占比重低。旅游业、住宿餐饮、交通运输、仓储和邮政业等传统服务业增加值比重过高，远远超过金融业、房地产业、信息传输、计算机服务等现代服务业所占比重。
（四）市场竞争能力不大。目前，除旅游业、餐饮业、交通运输等传统产业市场化程度较高以外，其他服务业市场化程度都较低。信息服务、房地产、中介咨询服务、技术服务、广告业等新兴服务业还处于初级阶段，产业化程度不高。服务业中有相当数量的行业没有被当作产业对待，对外开放程度不高，吸收区域外资金、技术和管理能力较低，导致服务业市场化程度偏低，竞争能力较弱。
三、提高湟中县服务业发展水平路径思考
（一）转变观念，合理规划，推动服务业加快发展。完善经济发展思路，将加快发展服务业作为产业结构调整的主要着力点，优化结构，扩大总量，提高服务业的增加值比重。加快改造传统服务业，拓宽服务领域，重点发展信息咨询、物流配送、专业服务等现代服务业，增强综合服务功能。
（二）正确处理工业增长与服务业增长之间的关系。妥善处理服务业与工业发展的关系，依靠与服务业联动发展带动经济的全面、持续发展，依托工业结构调整和产业升级，大力发展与之相匹配的交通、通讯、商贸、信息、物流等服务业，构筑完整、统一、竞争性强的市场化资源配置平台。
（三）突出发展重点。一是重点发展生态旅游产业。树立大旅游、大市场、大产业发展觀念，充分发挥区位和资源优势，加快旅游资源整合，大力发展生态旅游，全面推进旅游产业转型升级，紧紧抓住实施新一轮西部大开发、东部城市群建设、国家支持青海等省及藏区经济社会发展等历史机遇，积极开发民族、民间文化旅游产品，把加快培育和发展文化旅游产业作为现代化服务业的首位工程，加大政策、金融扶持力度，不断完善旅游要素、提升旅游品位、促进文化旅游产业健康快速发展，进一步深化和丰富民族团结创建内涵、提升创建水平。二是着力提升传统服务业。大力调整和优化服务业内部结构，对批零贸易超市、住宿餐饮业、娱乐业等传统服务业，大力引导和帮助其向集约化、规模化迈进，在布局上要按类型进行调整和集中，形成各具特色的专业服务领域，营造传统服务业发展新格局，提高服务业的整体素质和竞争力。三是大力发展新型服务业。大力发展金融保险、信息物流、商务服务、咨询服务等现代服务业和与人民生活息息相关的文化、卫生、社会保障、社会福利业以及居民服务业。通过引入市场机制、放宽市场准入、实施政策优惠和规范行业管理等措施，重点扶持和鼓励非公有制经济在更广泛的领域参与服务业经营发展，加快服务业的市场化、社会化、产业化进程。
（四）不断扩大服务业需求空间。加大产业结构调整力度，拓宽城乡居民就业渠道。建立健全城乡社会保障体系，最大程度地解除城乡居民的后顾之忧，增强消费动机，扩大服务业的需求空间，增强服务业的发展动力，不断提高城乡居民的收入水平，尤其是中低收入者的收入水平。
（五）稳步加快城镇化进程。将加快发展服务业与实施城镇化战略结合起来，强化城镇的经济集聚功能和人口承载能力，扩大城镇规模。建设一批适合不同消费层次的综合商场和多功能商城，着力培养综合市场，精心培育专业市场，用市场来引导生产和消费;加快基础设施建设，不断完善城镇功能，促进房地产和公共服务业发展，带动金融、信息咨询、中介服务业等新兴产业发展，大力推进城镇化，实现服务业与城镇化协调推进、良性互动发展的大好局面。（作者单位：青海民族大学公共管理学院）
一、湟中县服务业发展现状
近年来，湟中县服务业基础设施进一步完善，服务业供给能力明显提高，逐步满足了广大人民群众日益增长的消费需求，为工农业生产提供了更多的有效服务。目前，全县服务业发展主要表现出以下几个特点：
（一）现代服务业加快兴起。“十二五”期间，湟中县全面实施智慧景区、电子商务进农村示范县创建工程，积极搭建电子商务平台，加快建设丝绸之路物流城，启用西纳川蔬菜批发市场，建成乡镇电子商务综合服务站24个、农产品网上销售平台5个，推进“互联网+旅游”、“互联网+农产品”等产销模式;继续开展“农市”对接，使“菜园子”链上“菜篮子”，以减少农产品流通成本;积极推行养老服务综合改革，支持和鼓励社会资本投入养老服务，实施好“互助”幸福院、永和养老康复中心等项目，推行城镇社区养老、农村居家养老模式，培育和扶持养老服务业健康发展。
（二）服务业内部结构进一步优化。“十二五”期间，现代物流、现代金融等生产性服务业，利用现代技术提升、改造速度加快;文化体育、社区服务、商贸服务等生活性服务业发展迅速，县文化馆、图书馆达到国家三级馆标准，积极整改乡镇综合文化站12个，新建3个镇综合文化站，乡镇综合文化站面貌焕然一新;科技服务、健康养老、电子商务、信息服务等新兴服务业呈较快发展态势，且随着全社会消费水平和消费意识的提高，全县服务业人员素质和总体服务水平得到了明显的提升。
（三）服务业发展特色逐步明晰。加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，着力营造有利于现代服务业发展的良好环境，提升第三产业在国民经济中的比重和贡献率;产城融合、三产联动程度明显提升，服务业发展特色逐步明晰，已逐步发展成为具有民俗宗教文化、旅游购物和高原体育的商贸中心。
（四）文化旅游业发展强劲有力。“十二五”期间，全县着力推进塔尔寺大景区建设，编制完成塔尔寺大景区总体规划，相继实施了河湟文化博物馆、“八瓣莲花”非遗传承体验中心、莲花湖景观的提升改造等一大批旅游建设项目，着力打造“秘境湟中·清心之旅”旅游品牌，深度开发“八瓣莲花”文化旅游产品，将塔尔寺成功创建为国家5A级旅游景区，使全县文化旅游业发展迅速。
（五）服务业发展水平逐步提升。建立健全的基本公共服务体系，使教育、医疗、文化体育和社会保障事业取得长足发展，并且有利于教育事业全面发展、社会保障体系不断完善、医疗保障能力全面提升。新兴服务产业、信息消费和电子商务的快速发展、4G网络的推广运营、电子商务平台的加快建设、运用电子商务的企业不断增加，使人民生活水平和质量有很大提高。
（六）发展环境不断改善。湟中县县委、县政府高度重视服务业发展，专项出台了有关促进旅游、金融、文化、商贸、房产等行业加快发展的政策措施，从土地保障、资金支持、税费优惠等方面加大支持力度，营造了有利于湟中县服务业快速发展的环境。
二、湟中县服务业发展存在的问题
当前，制约和影响湟中县服务业发展的主要问题和因素主要有以下几个方面：
（一）群众思想观念较为落后。全县群众发展服务业的观念淡漠，经济社会发展中不同程度的存在重工轻商、重生产轻服务的现象。
（二）经济拉动作用不强。虽然全县服务业发展总量呈不断增长态势，但与工业发展和整个经济发展相比，规模较小、水平较低，对经济拉动效果不明显。
（三）内部结构仍不合理。传统服务业所占比重较高，现代服务业占比重低。旅游业、住宿餐饮、交通运输、仓储和邮政业等传统服务业增加值比重过高，远远超过金融业、房地产业、信息传输、计算机服务等现代服务业所占比重。
（四）市场竞争能力不大。目前，除旅游业、餐饮业、交通运输等传统产业市场化程度较高以外，其他服务业市场化程度都较低。信息服务、房地产、中介咨询服务、技术服务、广告业等新兴服务业还处于初级阶段，产业化程度不高。服务业中有相当数量的行业没有被当作产业对待，对外开放程度不高，吸收区域外资金、技术和管理能力较低，导致服务业市场化程度偏低，竞争能力较弱。
三、提高湟中县服务业发展水平路径思考
（一）转变观念，合理规划，推动服务业加快发展。完善经济发展思路，将加快发展服务业作为产业结构调整的主要着力点，优化结构，扩大总量，提高服务业的增加值比重。加快改造传统服务业，拓宽服务领域，重点发展信息咨询、物流配送、专业服务等现代服务业，增强综合服务功能。
（二）正确处理工业增长与服务业增长之间的关系。妥善处理服务业与工业发展的关系，依靠与服务业联动发展带动经济的全面、持续发展，依托工业结构调整和产业升级，大力发展与之相匹配的交通、通讯、商贸、信息、物流等服务业，构筑完整、统一、竞争性强的市场化资源配置平台。
（三）突出发展重点。一是重点发展生态旅游产业。树立大旅游、大市场、大产业发展觀念，充分发挥区位和资源优势，加快旅游资源整合，大力发展生态旅游，全面推进旅游产业转型升级，紧紧抓住实施新一轮西部大开发、东部城市群建设、国家支持青海等省及藏区经济社会发展等历史机遇，积极开发民族、民间文化旅游产品，把加快培育和发展文化旅游产业作为现代化服务业的首位工程，加大政策、金融扶持力度，不断完善旅游要素、提升旅游品位、促进文化旅游产业健康快速发展，进一步深化和丰富民族团结创建内涵、提升创建水平。二是着力提升传统服务业。大力调整和优化服务业内部结构，对批零贸易超市、住宿餐饮业、娱乐业等传统服务业，大力引导和帮助其向集约化、规模化迈进，在布局上要按类型进行调整和集中，形成各具特色的专业服务领域，营造传统服务业发展新格局，提高服务业的整体素质和竞争力。三是大力发展新型服务业。大力发展金融保险、信息物流、商务服务、咨询服务等现代服务业和与人民生活息息相关的文化、卫生、社会保障、社会福利业以及居民服务业。通过引入市场机制、放宽市场准入、实施政策优惠和规范行业管理等措施，重点扶持和鼓励非公有制经济在更广泛的领域参与服务业经营发展，加快服务业的市场化、社会化、产业化进程。
（四）不断扩大服务业需求空间。加大产业结构调整力度，拓宽城乡居民就业渠道。建立健全城乡社会保障体系，最大程度地解除城乡居民的后顾之忧，增强消费动机，扩大服务业的需求空间，增强服务业的发展动力，不断提高城乡居民的收入水平，尤其是中低收入者的收入水平。
（五）稳步加快城镇化进程。将加快发展服务业与实施城镇化战略结合起来，强化城镇的经济集聚功能和人口承载能力，扩大城镇规模。建设一批适合不同消费层次的综合商场和多功能商城，着力培养综合市场，精心培育专业市场，用市场来引导生产和消费;加快基础设施建设，不断完善城镇功能，促进房地产和公共服务业发展，带动金融、信息咨询、中介服务业等新兴产业发展，大力推进城镇化，实现服务业与城镇化协调推进、良性互动发展的大好局面。（作者单位：青海民族大学公共管理学院）